摘要:本文介紹了高校后勤管理成果,結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況,就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新,從后勤管理實踐和理論上做了初步探索,并從后勤管理實踐出發(fā),提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。
關(guān)鍵詞:后勤;管理體制;創(chuàng)新
1高校后勤管理改革成果
高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革,初步建立了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制,總體上實現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理,高校后勤保障能力顯著增強(qiáng),高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高,改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實現(xiàn)了如下幾點(diǎn):
1.1政企分開,將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實體,后勤實體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。
1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù),實現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制改為市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位,對教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。
1.3逐步開放校內(nèi)市場,引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù),實現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。
1.4實體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。
1.5后勤實體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算,努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨,同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對后勤實體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
黨的十五大以來,我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的,以教學(xué)改革為核心,以人事制度改革為突破口,以后勤社會化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革,才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力,形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件,從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平,從后勤保障到服務(wù)水平,實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn),為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力,建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。
2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題
目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù),依然在較大程度上壟斷市場,自辦后勤;后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來;學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險,后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面;在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面,都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面,后勤社會化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。
3堅持后勤社會化方向,科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制
教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出:深化后勤社會化改革,要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫,使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),提高工作的規(guī)范化、制度化水平。
目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾,在推進(jìn)改革中,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實。通過改革,科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步實行高校后勤社會化,建立市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管的新型高校后勤保障體系。
3.1堅持后勤社會化改革方向,并認(rèn)識到社會化進(jìn)程的長期性
高校后勤社會化改革十幾年,帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題,是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題,是改革中的問題,而不是改革的方向問題。因此,應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性,繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會化改革,進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制,取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。
堅持后勤社會化改革方向的同時,也要認(rèn)識到后勤社會化進(jìn)程的長期性,隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高,各方面體制在不斷建立和完善,傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響,這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新,逐步完善,不可能一蹴而就。
3.2基于后勤管理實踐,因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制
后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的,檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn),是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng),而不是追求形式上的創(chuàng)新,所以要本著實事求是的原則,基于后勤管理實踐,建立切實符合本校實際的管理體制機(jī)制。
3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā),生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法,或機(jī)械地按上級指令辦事,最終會經(jīng)不住實踐的檢驗,由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論,重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗,并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上,盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。
3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同,對后勤管理體制的要求也不同,由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同,實現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進(jìn)取,同時也要反對盲目冒進(jìn)。目前,多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實體,并在爭取做大做強(qiáng)。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校,做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實體是必要的。但是,由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實體,難度很大,需要經(jīng)過長期的努力。因此,對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校,最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實體,直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實體強(qiáng)大,應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的,建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作,整合資源,借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn),高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時,社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù),高校后勤社會化程度會高一些,較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理;如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高,相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高,由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高,也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平,高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
