■ 郭宇森
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《會計(jì)之友》 2006年第35期
【摘要】財(cái)務(wù)制度是事業(yè)法人的行為規(guī)范,但事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)象,認(rèn)真分析其原因并提出針對性的改進(jìn)措施,對事業(yè)單位的改革和發(fā)展至關(guān)重要。
財(cái)務(wù)是事業(yè)單位的命脈和“牛鼻子”。財(cái)務(wù)制度不僅是事業(yè)法人的行為規(guī)范,也是事業(yè)單位改革和發(fā)展的路標(biāo),具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能。近年來,隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化管理,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大程度的提高。然而,必須看到,由于種種主客觀原因,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。
一、共性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面
(一)會計(jì)核算不規(guī)范,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)手續(xù)不健全
一是籠統(tǒng)性發(fā)票較多,數(shù)額較大。主要是購買煙、酒、禮品、辦公用品、勞保用品、食品水果、網(wǎng)絡(luò)耗材、會議支出和工會活動用品等原始發(fā)票要素不全、項(xiàng)目多、數(shù)額較大的發(fā)票未附明細(xì)清單,其真實(shí)性難查證。二是差旅費(fèi)列支不規(guī)范。如在差旅費(fèi)中發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、出勤補(bǔ)助、考勤費(fèi)、旅游費(fèi)等福利性補(bǔ)助;列支就餐費(fèi)、食品費(fèi)、水果費(fèi)、香煙費(fèi)、用品費(fèi)等不屬于差旅費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。三是招待性支出與職工福利性支出沒有嚴(yán)格區(qū)分核算,如來人接待、業(yè)務(wù)往來、節(jié)日禮品、購買食品等。四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬,與正常經(jīng)費(fèi)支出混在一起核算,無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。
(二)貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患
有些單位的會計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離,有的崗位互串;單位對出納監(jiān)督不夠,很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn);大額開支用現(xiàn)金支付,白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招投標(biāo),自行采購公開透明度也不夠;資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人不落實(shí),長期不清查,久而久之則賬有物亡;資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行,造成國有資產(chǎn)流失。
(四)票據(jù)管理不規(guī)范
有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款,且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度,有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此,責(zé)任不清,容易造成資產(chǎn)流失。
(五)資金使用計(jì)劃性不強(qiáng),費(fèi)用開支不透明
有多少用多少,甚至超支,寅吃卯糧,導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺,另一方面卻是資金使用效率低下。
二、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算中產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象的原因
(一)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度的意識淡漠;
(二)財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算中工作不夠細(xì)致,審核報(bào)銷時把關(guān)不嚴(yán);
(三)分管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,在原始發(fā)票簽批時不過問列支渠道;
(四)主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠;
(五)對專項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理核算意識不強(qiáng)。
三、為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理,節(jié)約使用資金,提高現(xiàn)金使用效益,應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)和改進(jìn)
(一)要增強(qiáng)法律意識
嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度,用法規(guī)來規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),牢記財(cái)務(wù)管理的重要性,切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。
(二)加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
要以各種形式努力提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,健全財(cái)會人員管理制度,促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理
堅(jiān)持按項(xiàng)目、時間、進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。堅(jiān)持以收定支,確保年度收支平衡或略有結(jié)余,禁止出現(xiàn)紅字,留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
(四)規(guī)范財(cái)務(wù)核算
對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人,責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開,所有資產(chǎn)都要定期核對,切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
(五)加強(qiáng)票據(jù)管理,合法使用票據(jù)
財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù),應(yīng)由各單位財(cái)會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理,其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人不得擅自購買。要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作,實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步,做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù),否則,單位財(cái)會部門應(yīng)拒絕報(bào)銷。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督,推行民主理財(cái)
一是財(cái)務(wù)管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。二是財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開。內(nèi)容包括:綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況,會議費(fèi)、車旅費(fèi)、車輛維修、設(shè)備購置費(fèi)、基本建設(shè)和安裝維修工程、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,凡超支部分,必須說清原因;凡嚴(yán)重超支說不清理由的必須向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出交待,追究責(zé)任。三是接受監(jiān)督,要求行政事業(yè)單位 要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督,對重大收支項(xiàng)目提出意見和建議,對本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價,聽取群眾意見,提出改進(jìn)措施。
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