摘 要：農(nóng)民工在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，其基本的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)得到保障，因此應(yīng)積極探尋維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的早日解決。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，勞動(dòng)權(quán)益，保障
1978年以實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅猛提高，在創(chuàng)造出大量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也出現(xiàn)大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，于是，就有了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工。20世紀(jì)80年代中期，城市二、三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，需要大批勞動(dòng)力。再加上糧食、副食的購(gòu)銷逐漸放開，于是，“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工開始出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)到目前并沒(méi)有完全打破，才出現(xiàn)所謂的農(nóng)民工問(wèn)題。
農(nóng)民工作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新興群體，對(duì)我國(guó)的工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的社會(huì)群體，其合法的勞動(dòng)權(quán)益理應(yīng)得到重視和保障。然而在我國(guó)的實(shí)際中，農(nóng)民工享有的合法勞動(dòng)權(quán)益由于種種原因并沒(méi)有得到切實(shí)有效的保障和維護(hù)。
一、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀
1.不能平等就業(yè)和選擇職業(yè)
農(nóng)民工不能在不同地區(qū)、行業(yè)，部門、企業(yè)之間合理自由流動(dòng)。目前很多城鎮(zhèn)仍沿用計(jì)劃體制下勞動(dòng)用工管理的辦法，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量指標(biāo)控制。有些大中城市設(shè)置行業(yè)和工種限制，硬性規(guī)定企業(yè)單位使用本地工和農(nóng)民工的比例，很多單位在招聘員工時(shí)“限本地城鎮(zhèn)戶口。
2.休息休假和獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利得不到保障
我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中，一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被解雇或者不發(fā)工資。
3.社會(huì)保險(xiǎn)和福利缺失
農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益缺位，一旦發(fā)生了工傷事故，可能會(huì)得到細(xì)微補(bǔ)償或治療，或者根本無(wú)人過(guò)問(wèn)；尤其是從事有毒有害工作的農(nóng)民工，如果發(fā)生職業(yè)病傷害，可能會(huì)在疾病積累的過(guò)程中（甚至在患病后）被遣送回家；現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋到農(nóng)民工，它往往與其他社會(huì)保險(xiǎn)緊密聯(lián)系，其參加對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和政府批準(zhǔn)的其他單位及其職工。而農(nóng)民工在這些單位中并不能被算作職工，因而不能參加。在醫(yī)療方面，由于農(nóng)民工不能參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦發(fā)生疾病或因?yàn)?zāi)害造成傷害，他們無(wú)法得到基本醫(yī)療保障。
4.工資被拖欠，拿不到應(yīng)得的報(bào)酬
近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在某種程度上存在著片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是一些開發(fā)商大搞房地產(chǎn)開發(fā)，是造成農(nóng)民工工資拖欠的重要原因之一。例如在建筑行業(yè)，不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作制度和非法人承包工程使建筑行業(yè)秩序混亂，建設(shè)單位招投標(biāo)審批不嚴(yán)，施工單位層層轉(zhuǎn)包等管理環(huán)節(jié)的漏洞形成一個(gè)個(gè)民工工資的“拖欠鏈”。而在此鏈條中農(nóng)民工是最弱的一環(huán)，其合法權(quán)益首當(dāng)其沖受到傷害。有個(gè)別的建設(shè)單位、施工單位、包工頭還因資金短缺而惡意拖欠農(nóng)民工工資。另外，法制建設(shè)不健全和多年來(lái)形成的重視工人輕視農(nóng)民的意識(shí)也是造成農(nóng)民工工資被拖欠的重要原因。
二、維護(hù)我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的途徑
1.積極推動(dòng)制度創(chuàng)新
首先，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移限制，戶籍應(yīng)隨著工作單位變動(dòng)而遷移，凡是在城市具有正式工作單位，簽訂正式工作合同的，都可以認(rèn)定為城市居民，可以給予享受同等的待遇，而且戶籍可以隨勞動(dòng)崗位的轉(zhuǎn)移而自由遷移，與此相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)福利也隨之轉(zhuǎn)移。
其次，改革和完善社會(huì)保障制度。第一，并軌農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。第二，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第三，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)民工的不同情況將其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂。
2.營(yíng)造良好的法制環(huán)境
首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，建立農(nóng)民工最低工資保障制度。應(yīng)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障制度上升到法律高度，通過(guò)制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。再次，督促企業(yè)依法用工。要督促引導(dǎo)各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，保障雙方合法權(quán)益。最后，通過(guò)加大處罰力度確保企業(yè)不拖欠農(nóng)民工工資。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)
首先，完善農(nóng)民工教育機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嘗試開展以農(nóng)民工為主要教育和培訓(xùn)對(duì)象、能夠向他們提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的教育培訓(xùn)活動(dòng)。其次，建立完善的農(nóng)民工職業(yè)資格評(píng)定體系。輸入地城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，選擇一些重要工種，研究制定符合城市發(fā)展需要的農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度?？梢钥紤]在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)選擇合適企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將初級(jí)工、中級(jí)工的考核權(quán)下放到企業(yè)，并形成社會(huì)認(rèn)可的認(rèn)證制度。
4.加大農(nóng)民工加入工會(huì)力度
農(nóng)民工自身的合法權(quán)益得不到保障，主要是因?yàn)樽陨淼姆删S權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。此外是農(nóng)民工投訴無(wú)門。農(nóng)民工總體處于一種弱勢(shì)地位，在沒(méi)有代言人的情況下，他們?nèi)狈?quán)益維護(hù)的組織支持。農(nóng)民工需要通過(guò)組織化的方式和合理有效的維權(quán)機(jī)制來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。為方便農(nóng)民工入會(huì)，工會(huì)組織部門可以采取簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)等措施。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，大力推行農(nóng)民工輸出地源頭入會(huì)、集體登記入會(huì)、開設(shè)農(nóng)民工入會(huì)窗口等多種入會(huì)形式，建立和完善“一次入會(huì)、持證流動(dòng)、務(wù)工享用、進(jìn)出登記”機(jī)制，使農(nóng)民工及時(shí)方便地加入工會(huì)。同時(shí)，還要堅(jiān)持一手抓組建，吸收農(nóng)民工入會(huì)；一手抓規(guī)范，充分發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到加入工會(huì)的必要性和重要性，提高他們?nèi)霑?huì)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。
