我國(guó)大多數(shù)企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但企業(yè)預(yù)算管理仍然存在許多認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)的盲區(qū)，在科學(xué)性、全面性、合理性方面有待改善。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在美國(guó)90%以上的企業(yè)都要求實(shí)施預(yù)算管理，歐洲一些國(guó)家甚至要求100%的企業(yè)都做預(yù)算。在我國(guó)，財(cái)政部于2002年4月發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。由于是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有強(qiáng)制性，很多企業(yè)并沒(méi)有真正執(zhí)行。2007年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審議通過(guò)了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起實(shí)行。要求中央企業(yè)實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理。該辦法具有了一定的強(qiáng)制性，但僅僅局限于中央企業(yè)，并且辦法初衷是如何計(jì)劃和控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并沒(méi)有形成企業(yè)的主體意識(shí)和管理思想。根據(jù)南京大學(xué)會(huì)計(jì)系課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但企業(yè)預(yù)算管理仍然存在許多認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)的盲區(qū)，在科學(xué)性、全面性、合理性方面有待改善。很多企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變。
一、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的意義
財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)化的管理工程，其組織實(shí)施與企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、內(nèi)部控制以及文化道德環(huán)境都是息息相關(guān)的。
1、財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障體系。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)決策的集中體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的指南針。為此企業(yè)的各種資源(包括物質(zhì)資源和人力資源)配置必須僅僅圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開(kāi)，并通過(guò)各種控制措施控制脫離企業(yè)戰(zhàn)略的各種行為。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理正是以企業(yè)戰(zhàn)略為目標(biāo)合理配置資源的一種有效手段，通過(guò)科學(xué)合理編制現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算、預(yù)算平衡和現(xiàn)金流量預(yù)算等來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提高企業(yè)核心能力的重要手段。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以從要素組合角度提升企業(yè)核心能力，企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補(bǔ)的知識(shí)、技能、資源和運(yùn)行機(jī)制的組合，這些要素的組合效果決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的預(yù)算管理，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，因此，企業(yè)核心能力的組成要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中始終都會(huì)圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制進(jìn)行優(yōu)化組合。這樣就會(huì)以科學(xué)預(yù)算指標(biāo)值的編制、執(zhí)行、分析、控制過(guò)程來(lái)提升要素組合的科學(xué)性和組合的整體效果，從而帶動(dòng)企業(yè)核心能力的提高。
3、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行的必然需要。引入“資本”概念，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中最有意義的進(jìn)步之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)存在的目的是追求利潤(rùn)，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是使企業(yè)和投資者得到最大限度的財(cái)富，既滿(mǎn)足資本利潤(rùn)最大化的要求，又要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)最大化功能，就必須使企業(yè)按照資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)在要求進(jìn)行運(yùn)作，廣泛有效地進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)。
資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制就是對(duì)資金有效管理、控制和運(yùn)行的機(jī)制。預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的有效機(jī)制，與資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)在要求是一致的。因此，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行的必然需要。企業(yè)要進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，必然要引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。
二、當(dāng)前企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)預(yù)算管理主體的定位不合理。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)沒(méi)有多大關(guān)系。其實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是貫穿企業(yè)各個(gè)層面的日常管理模式，由于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部多層次的委托代理關(guān)系和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間信息的不對(duì)稱(chēng)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要各部門(mén)的共同參與。特別是企業(yè)的高層管理人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理更顯得尤其重要，因?yàn)橐筛邔庸芾砣藛T來(lái)審定各有關(guān)部門(mén)和人員編制的財(cái)務(wù)預(yù)算是否符合企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向，以及是否符合國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求?！吨醒肫髽I(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，成立預(yù)算委員會(huì)或設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組行使預(yù)算委員會(huì)職責(zé)，同時(shí)對(duì)預(yù)算委員會(huì)主要職責(zé)作了明確規(guī)定。
2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的客體不完整。完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理客體包括現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算、預(yù)算平衡和現(xiàn)金流量預(yù)算等。目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有資本預(yù)算，對(duì)資本項(xiàng)目缺乏預(yù)算，說(shuō)明企業(yè)對(duì)整體資源缺乏安排，對(duì)資金的來(lái)源和去向缺乏合理預(yù)測(cè)。資本預(yù)算是規(guī)劃、設(shè)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁(yè)內(nèi)容)定目標(biāo)和優(yōu)先順序、安排籌資和使用特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇長(zhǎng)期資產(chǎn)的過(guò)程。資本投資決策對(duì)企業(yè)的影響是長(zhǎng)期和重大的，而且，企業(yè)的資源是有限的，因此資本預(yù)算是企業(yè)最重要的一種預(yù)算。
3、預(yù)算的編制寬余，使預(yù)算輕松地實(shí)現(xiàn)，從而失去它應(yīng)有的激勵(lì)作用。在國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算的松弛現(xiàn)象很普遍，預(yù)算成了數(shù)字游戲。預(yù)算的寬余不能調(diào)動(dòng)員工的積極性，由于較少的努力就可以完成預(yù)算，也直接損害了企業(yè)的利益。預(yù)算的寬余還會(huì)影響企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不合理的預(yù)算指標(biāo)使得考核缺乏客觀性和公正性。
4、財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒(méi)有確立，缺乏制度保證。我國(guó)企業(yè)大部分都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人一支筆。領(lǐng)導(dǎo)人的一支筆應(yīng)該是在預(yù)算范圍內(nèi)支出的一支筆，對(duì)于超出預(yù)算的部分應(yīng)該有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并且應(yīng)該及時(shí)修正預(yù)算。但現(xiàn)實(shí)中往往是某一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利沒(méi)有限制，超過(guò)預(yù)算開(kāi)支的事情時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算流于形式，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
三、提高企業(yè)預(yù)算管理水平的對(duì)策
推行全面預(yù)算管理，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變。要完善我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，要求企業(yè)更新觀念，采用先進(jìn)的預(yù)算管理方法。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是企業(yè)實(shí)施全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提條件。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制以及考評(píng)與激勵(lì)等預(yù)算活動(dòng)融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的系統(tǒng)工程，包括業(yè)務(wù)層面上的整合，其核心是將預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程相融合，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)都列入預(yù)算。業(yè)務(wù)層面上的整合是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一體化的過(guò)程;責(zé)、權(quán)、利的重新整合，其實(shí)質(zhì)是將預(yù)算管理的授權(quán)、審批、控制、考評(píng)等各種職能重新分配到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)中去;思維方式上的整合，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新思維與定性思維的整合，全方位、全流程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是打破傳統(tǒng)思維管理模式，它與企業(yè)固有的狹義預(yù)算管理、成本控制等定性思維在管理方式上存在本質(zhì)的區(qū)別。因此全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施必須要得到企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力支持。
2、樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的閉門(mén)造車(chē)型的以生產(chǎn)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)計(jì)劃管理已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，要求企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確定戰(zhàn)略導(dǎo)向，并以此為起點(diǎn)，在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、控制中圍繞企業(yè)戰(zhàn)略，整合企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資源流、信息流、人力資源流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
3、完善財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系。在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。為此，應(yīng)成立一個(gè)具有權(quán)威性的考核組，研究并建立一組適合于本企業(yè)實(shí)際的，易操作的考核指標(biāo)，并制定一個(gè)可操作的考核獎(jiǎng)懲辦法。考核獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)思想是：有助于鼓勵(lì)各部門(mén)在積極、主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)完成所承擔(dān)任務(wù)的過(guò)程中精打細(xì)算、增收節(jié)支，防止弄虛作假，浪費(fèi)資源?？己说脑瓌t是：以預(yù)算為基礎(chǔ)，從嚴(yán)從細(xì)、量化到人?？己说膬?nèi)容不僅包括既定質(zhì)量、數(shù)量條件下的收入、成本、利潤(rùn)和安全因素，還要注重原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考核、市場(chǎng)供求是否協(xié)調(diào)的考核。
4、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、細(xì)化財(cái)務(wù)核算。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要使用企業(yè)各種數(shù)據(jù)流，各種數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確是編制好財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，為此要求企業(yè)作好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這就需要企業(yè)各部門(mén)、單位扎實(shí)有效的管理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各種數(shù)據(jù)在部門(mén)間合理有效流轉(zhuǎn)，實(shí)行精細(xì)化管理。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的收支體系要進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行細(xì)化，盡可能地反映每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以便正確反映合理開(kāi)支。要力求通過(guò)預(yù)算的編制全面反映企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是資本性支出、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，使各項(xiàng)預(yù)算管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算審批程序，特別是預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中追加、調(diào)整的程序。（【聲明】本文系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)，本站擁有對(duì)此聲明的最終解釋權(quán)。）
