部門預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的體會(huì)，現(xiàn)在存在的問題分析，完善工作的建議措施。
三點(diǎn)體會(huì)
從2005年開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來，浙江省每年都選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，較多項(xiàng)目取得了顯著的效果，但也有不少項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用。筆者在開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面有幾點(diǎn)體會(huì)。
一是從“用結(jié)果”的角度選擇評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目，并落實(shí)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。在選擇項(xiàng)目之初，就應(yīng)明確評(píng)價(jià)所需達(dá)到的目標(biāo)，并據(jù)此設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案實(shí)施評(píng)價(jià)。
二是側(cè)重服務(wù)群體滿意度的調(diào)查問卷，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性。由于現(xiàn)階段評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)，尤其是真正反映績(jī)效本質(zhì)的指標(biāo)往往是難以評(píng)價(jià)，并由此會(huì)產(chǎn)生一定的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。為此，要加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，對(duì)民生項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，充分利用服務(wù)群體和相關(guān)群體的現(xiàn)實(shí)感受，開展調(diào)查問卷，據(jù)此評(píng)價(jià)財(cái)政資金的效益性和公平性，適當(dāng)規(guī)避評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
三是項(xiàng)目評(píng)價(jià)可以和政策評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。每一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出，都有其相應(yīng)的政策依據(jù)。因此，對(duì)于大部分重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，實(shí)際上也可以理解為一種政策評(píng)價(jià)，在開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)，可考慮設(shè)置項(xiàng)目本身政策合理性、可行性的指標(biāo)，通過問卷調(diào)查等方式來獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，揭示政策實(shí)施的缺陷，建立有效的“揭示問題—改進(jìn)政策”機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，不應(yīng)拘泥于財(cái)政內(nèi)部管理和改革中的應(yīng)用，更應(yīng)通過結(jié)果的反饋、整改、報(bào)告、公開和問責(zé)等機(jī)制，將結(jié)果應(yīng)用于政策的完善中。
下一步工作重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)從“重結(jié)果”向“用結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。以能否改進(jìn)預(yù)算管理、能否完善政策制度、能否促進(jìn)財(cái)政改革為主要原則，設(shè)計(jì)選擇重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)備選庫；繼續(xù)保持績(jī)效自評(píng)在省級(jí)部門的全覆蓋；改變重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，突出財(cái)政資金的成本效益分析，從投入、過程、產(chǎn)出和效果不同層次評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。跟蹤并督促落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的具體措施，確保每一個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)取得實(shí)效；專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果直接作為因素法分配的因素之一。以財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)為立足點(diǎn)，與浙江大學(xué)公共政策研究院合作，試行財(cái)政資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)，計(jì)劃每年出具財(cái)政資金政策評(píng)價(jià)白皮書，并向社會(huì)公開。
實(shí)現(xiàn)從“抓兩頭”向“全過程”的轉(zhuǎn)變。依托浙江省“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立和完善財(cái)政收支動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，積極探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的方法和途徑，通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來源以及處理機(jī)制和相應(yīng)采取的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)政收支過程的違法、違規(guī)、無效和低效行為，減少財(cái)政資金不當(dāng)支付，逐步建立較為完善的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤機(jī)制。
做精做實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。一是以績(jī)效目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，按照績(jī)效優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類的財(cái)政專項(xiàng)資金，試行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，并對(duì)其實(shí)施全過程績(jī)效管理，確保專項(xiàng)資金有效分配和高效使用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的有效融合。二是加強(qiáng)項(xiàng)目個(gè)性績(jī)效指標(biāo)研究，逐步完善不同類別項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)模板，提高績(jī)效目標(biāo)管理的科學(xué)性和實(shí)用性。三是選擇部分單位探索整體績(jī)效目標(biāo)管理的方式方法。
試行預(yù)算部門績(jī)效排名機(jī)制。充分利用預(yù)算績(jī)效管理納入省政府對(duì)省直單位目標(biāo)責(zé)任制考核的契機(jī)，借助省政府績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，從預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等多環(huán)節(jié)設(shè)立考評(píng)指標(biāo)，試行省政府44個(gè)直屬單位預(yù)算績(jī)效排名，加強(qiáng)部門使用財(cái)政資金的績(jī)效責(zé)任意識(shí)，并為預(yù)算決策提供依據(jù)。
有關(guān)建議
研究從國務(wù)院層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。現(xiàn)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)不夠充分，亦無相應(yīng)的法律、法規(guī)作支撐，績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)，隨著這項(xiàng)工作的深入，其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，要加強(qiáng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作研究，增強(qiáng)工作的客觀性。適時(shí)從國務(wù)院層面出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意見，明確財(cái)政部門和預(yù)算部門、預(yù)算單位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)明確增強(qiáng)預(yù)算部門的自主權(quán)，解決“依據(jù)不硬、剛性不強(qiáng)”的困局，逐步由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
嘗試預(yù)算績(jī)效管理的“三融合”。在預(yù)算績(jī)效管理具體工作進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，將具體工作分別與法規(guī)制度、政府績(jī)效管理、預(yù)算管理進(jìn)行“三融合”。只有做好有效融合，才能使改革形成合力，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。第一，嘗試與法規(guī)制度的融合。建議在即將出臺(tái)的《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》以及其他財(cái)政管理法規(guī)制度的同時(shí)，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作與具體章節(jié)的融合。第二，嘗試與政府績(jī)效管理改革相融合。一是要與政府績(jī)效管理具體工作的融合，在年度政府績(jī)效管理工作要求中，明確預(yù)算績(jī)效管理工作要求。二是做好組織上融合，借力參與工作計(jì)劃的制定、工作布置和動(dòng)員、工作研究等。三是做好方法上融合。借力參與單位自評(píng)抽查、財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地抽評(píng)、部門年度工作考核調(diào)研等。第三，嘗試與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的融合。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，嘗試績(jī)效目標(biāo)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與部門預(yù)算的全面融合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的同步編制、同步審核、同步批復(fù)。在預(yù)算執(zhí)行階段，嘗試績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的有效融合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與資金同步監(jiān)控。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，嘗試績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政資金監(jiān)督的有效融合，避免財(cái)政部門多頭檢查、評(píng)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。
建立信息系統(tǒng)，服務(wù)績(jī)效管理。將信息技術(shù)引入預(yù)算績(jī)效管理。要借助信息技術(shù)，打造專業(yè)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集聚化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、共享智能化、管理科學(xué)化、服務(wù)便民化”建設(shè)目標(biāo)。建議逐步開發(fā)績(jī)效管理工作軟件，建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，整合績(jī)效目標(biāo)管理庫、評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、評(píng)價(jià)報(bào)告庫、中介機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)斓荣Y源，建立全國預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫，并與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享。
