財政部會計師對一年來對全國總會計師素質工程提升情況的報告。
大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程（以下簡稱素質提升工程）是財政部規(guī)劃的，繼全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程之后的又一個重點會計人才培養(yǎng)工程，正式納入《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，對加快提升我國高層次會計人才隊伍素質具有重要意義。素質提升工程自2013年4月啟動以來，在部領導高度重視和大力支持下，會計司科學規(guī)劃、積極協(xié)調，確保了素質提升工程的順利開展；三家國家會計學院精心組織、周到服務，確保了素質提升工程較好地實現(xiàn)了預期培養(yǎng)目標；中央及各省級會計管理機構精心組織、加強管理，確保了素質提升工程培訓任務的最終有效落實；各培訓學員認真參與、積極配合，確保了素質提升工程培訓效果的最終實現(xiàn)。總體來看，2013年素質提升工程開局順利，成效顯著。
一、培訓任務落實情況
2013年初財政部下達本年度項目培訓計劃人數(shù)共8000人，其中國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位類4000人，其他大中型企業(yè)類4000人。截至目前，從中央和各地會計管理部門反饋的培訓任務落實情況看，共落實人數(shù)8038人；從三家國家會計學院反饋的培訓任務落實情況看，北京國家會計學院落實人數(shù)2265人，上海國家會計學院落實人數(shù)3183人，廈門國家會計學院落實人數(shù)2590人。
從實際到訓情況看，北京國家會計學院共舉辦11期培訓班，實際培訓人數(shù)為1921人（國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位類980人，其他大中型企業(yè)類941人），實到人數(shù)占落實人數(shù)85%；上海國家會計學院共舉辦14期培訓班，實際培訓人數(shù)為2004人（國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位類940人，其他大中型企業(yè)類 1044人），實到人數(shù)占落實人數(shù)63%；廈門國家會計學院共舉辦15期培訓班，實際培訓人數(shù)為1998人（國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位類1070人，其他大中型企業(yè)類928人），實到人數(shù)占落實人數(shù)77%。
二、培訓工作組織實施情況
2013年是素質提升工程實施的第一年，各參與單位克服時間緊、任務重、經驗不足的客觀困難，有力確保培訓工作如期有效開展，素質提升工程初顯成效。主要有以下五個方面：
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財政部會計司作為素質提升工程實施的牽頭單位，高度重視，將此項工作列為今年的重點工作予以保障。一是積極落實培訓經費安排，協(xié)調預算司、行政政法司、辦公廳等司局，在較短時間內落實年培訓經費4400萬，同時為加強經費管理，印發(fā)了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）實施項目經費管理暫行辦法》；二是加強對下溝通協(xié)調，一方面做好培訓任務測算及下達工作，另一方面主動聯(lián)系地方核實培訓實施效果，協(xié)調三家國家會計學院培訓資源；三是積極宣傳培訓政策，分別赴三家國家會計學院出席首期班開班式，對素質提升工程進行政策宣傳和講解，對國家會計學院的培訓工作進行指導，深化參訓學員對素質提升工程的認識；四是強化培訓調研與指導，適時召開學員座談會、開通素質提升工程學員需求熱線，深入了解學員培訓需求及培訓感受，虛心聽取學員意見和建議，推動國家會計學院不斷提高素質提升工程培訓質量。
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各地財政部門對素質提升工程高度重視，培訓組織實施過程中，注重強化組織管理，加強培訓保障。如湖北省財政廳王文童廳長《在湖北省大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程實施方案》上親自批示“請認真組織，重視相關環(huán)節(jié)，務必辦好”；上海市財政局宋依佳局長在局務會議上專題聽取會計處所作的素質提升工程2013年培訓進展和2014年培訓計劃匯報，分管會計工作的袁白薇副局長還就培訓方案、學員構成組織了專門的研究；國管局財務管理司趙峰濤司長先后兩次親自參加素質提升工程開班式，并作開班動員；江西省財政廳會計處調研員邱彤彤每期培訓都對培訓班進行全程跟蹤，及時掌握培訓動態(tài)；各地會計管理機構在學員報名、培訓組織過程中，均起草了具體方案，下發(fā)了專門文件。各地會計管理機構的高度重視為素質提升工程的順利實施奠定了堅實的基礎。
（三）參與各方注重協(xié)調配合
會計司與各地會計管理機構、各地相關職能部門、國家會計學院等參與各方全力協(xié)調配合，組織到位，為培訓的順利開展提供了良好的保障。一是會計司牽頭組織協(xié)調各地會計管理機構、三家國家會計學院，做好年度培訓計劃的核定和下發(fā)工作，對三家國家會計學院的教學教務工作進行有效的指導和考核。二是各地會計管理機構與各地相關職能部門協(xié)調配合，力爭擇優(yōu)選拔高素質學員參訓。如上海市財政局根據(jù)本地區(qū)的特點，與國資委、金融辦、經信委、各區(qū)縣財政局密切聯(lián)系、相互配合，各相關部門安排有關處室（科室）向市財政局提供所聯(lián)系企業(yè)的資料，落實參加培訓的各單位總會計師和財務總監(jiān)，確保上海培訓人數(shù)和資質條件符合財政部的要求，力爭提高學員的質量。三是各地會計管理機構與國家會計學院協(xié)調配合，力爭提高所培訓課程質量。如國管局在課程設計、師資選聘、培訓方式上和會計學院進行多次溝通協(xié)商，從拓展領導思維、提升領導能力的視角出發(fā)，制定了以專業(yè)知識、綜合素養(yǎng)、國際視野、領導能力等為主要培訓內容，使培訓收到了良好效果。
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北京、上海、廈門三家國家會計學院作為具體承辦素質提升工程的施教單位，投入精兵強將，加強課程開發(fā)，認真組織，全力保障，力爭為培訓的順利進行提供良好平臺。
一是課程設置求突破。三家國家會計學院以最大程度上滿足學員需求、學員收獲最大化為出發(fā)點，結合自身學院特點，根據(jù)不同的培訓對象進行相應的課程設置，切實提高培訓課程的針對性、實用性。一方面充分利用現(xiàn)有學院其他培訓項目如全國會計領軍（后備）人才等的教學資源，精心提煉具有素質提升工程特色的課程體系；另一方面加快新課程的開發(fā)，課程設置緊跟國內外政策、形勢的發(fā)展，力爭體現(xiàn)培訓的時效性、前瞻性。
二是教學管理講方法。為了確保培訓效果，三家國家會計學院在培訓前、培訓中和培訓后都進行了認真的計劃安排，形成了素質提升工程的教學管理流程，教學管理良好。如廈門國家會計學院，在培訓前的需求調查中，通過實地走訪、電話、網絡溝通等措施，使培訓方案、課程設置最大程度地滿足學員需求；在課程教學的培訓中，對培訓過程實施動態(tài)監(jiān)控，盡量減少教師授課的重復內容；在培訓后及時收集和匯總學員和師資的意見反饋，利用學員測評表和座談會的形式，向授課師資及時反饋培訓總體效果，以提高師資培訓的水平。
三是培訓方式有創(chuàng)新。三家國家會計學院根據(jù)自身特色，采用多樣化的培訓方式，力求達到培訓效果。授課老師除了講授方式外，還采用破冰訓練、互動教學、移動課堂等方式組織和引導學員投入學習、增強交流，提高培訓效果。
（五）參訓學員收獲豐富
通過素質提升工程的培訓，參訓學員反響良好，評價較高，收獲豐富。中核集團財務部總經理丁淑英同志在談到培訓體會時指出，隨著我國改革事業(yè)和國際化進程的進一步加快，企業(yè)財務人員早已不是單純的財務信息提供者，而是需要更多的參與管理和決策，特別是企業(yè)在面臨重大融資、并購重組等決策時高層次財務人員的作用日益凸顯，對高層次財務人員，特別是總會計師的綜合素質要求也越來越高，高層次財務人員綜合素質和能力的提升非常必要。財政部組織實施素質提升工程十分及時，課程設置迎合了當前企業(yè)財務管理需求，參加此次培訓收獲頗豐。此外，所有參訓學員都非常珍惜這次學習機會，時間雖然短暫，但是在整個培訓中，參訓學員均能認真投入，積極參與。學員普遍反映，素質提升工程培訓不僅讓他們學習到國際、國內財經方面的前沿知識，更重要的是為他們提供了業(yè)務交流和學習的平臺。
三、存在的問題
由于素質提升工程今年啟動較晚，又是第一次實施，難免準備不充分，實施過程中也暴露出一些問題。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
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部分會計管理機構學員組織存在不足，仍需加強。一是部分地方宣傳工作不到位，部分會計人員，特別是中央企業(yè)在地方的會計人員對開展素質提升工程不知情、不了解，錯失培訓機會；二是部分地方溝通協(xié)調不夠，存在單打獨斗，部分地方在培訓組織上既不聯(lián)合其他行政管理部門，也不調動基層會計管理機構的積極性，一味靠轉發(fā)文件，等人上門報名；三是很多地方基礎工作不扎實，對本地區(qū)總會計師人員情況不掌握，平時聯(lián)系少，客觀上造成學員組織難。
?。ǘ┱n程設置仍需完善
相關課程設置存在不足，仍需完善。一是課程和教材不成體系，三家國家會計學院分別實施培訓任務，沒有確定統(tǒng)一的核心課程，沒有規(guī)范、統(tǒng)一的教材、輔導用書，培訓差異性較大；二是培訓內容覆蓋面不夠寬廣，培訓課題仍以財務會計、財務管理、內部控制、績效評價等專業(yè)性內容為主，涉及領導力、管理學、商務談判等管理類課程所占的份量較?。蝗菐熧Y隊伍不夠份量，培訓師資仍多以國內專家、院內教師為主，具有政府背景、海外背景，具有國際化視野、層次較高、具有廣泛影響力的師資比重偏低。
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相關培訓機制存在不足，仍需優(yōu)化。一是溝通協(xié)調不夠通暢，且受制于各地會計管理機構對素質提升工程在培訓時間、課程設置、辦班組織等個性化要求，造成國家會計學院在協(xié)調師資和培訓時間上難度較大，一些培訓安排不盡如人意；二是培訓組織不盡合理，受制于師資缺乏，小班授課相對較少，一定程度上影響了培訓效果，同時學員反映平時工作較忙，脫產連續(xù)兩周培訓時間相對較長，希望采取“少天多次”的培訓方式；三是培訓方式仍顯單一，仍以專題授課和小組討論為主，沙龍論壇、學員演講、結構化研討等新穎的培訓方式采用頻率較少。
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相關跟蹤服務存在不足，仍需提升。目前素質提升工程受限于年培訓人數(shù)的制約，采取的是“撒胡椒面”輪訓方式。從客觀上說，若沒有后續(xù)的跟蹤管理和服務，僅靠一、兩周的培訓難以實現(xiàn)總會計師素質的真正提升。
四、下一步工作重點
2014年素質提升工程培訓任務已經下達，為貫徹落實好2014年的培訓任務，財政部將做好以下五方面工作：
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在印發(fā)《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）實施項目經費管理暫行辦法》的基礎上，加強培訓經費使用監(jiān)管，嚴控經費開支，嚴保經費安全，力求經費使用達到效益最大化。
（二）加強培訓課程的研究
由會計司牽頭，三家國家會計學院聯(lián)合開發(fā)（或者分別開發(fā)）素質提升工程培訓課程及教材。初步計劃是在2013年年底前確定以管理會計培養(yǎng)和國際化能力打造為重點的素質提升工程的核心課程，逐步形成以核心課程為圓心，輔助課程為外圓的素質提升工程課程體系。其中，核心課程是規(guī)定動作，體現(xiàn)素質提升工程的核心價值和核心培訓理念，不論學員在哪家國家會計學院學習，都應安排上課；輔助課程是自選動作，由各學院針對不同培訓對象自行安排，同時體現(xiàn)不同學院的特點和風格。
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由會計司牽頭，組織三家國家會計學院共同進行素質提升工程師資庫建設，爭取在2013年年底前建設完成一個高質量、大容量的師資庫，以實現(xiàn)一個課程有2-3名備選教師的師資庫容量，緩解培訓師資緊張困局。
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一是完善激勵機制，對完成培訓任務好的部門、地區(qū)、單位，適當予以獎勵，對學員反饋較好的學院，在培訓任務安排上適當予以傾斜；二是建立協(xié)作機制，借鑒原先部屬院校開展學科建設的經驗，聯(lián)合三家國家會計學院成立素質提升工程教學指導委員會、教材建設委員會等專業(yè)委員會，加強素質提升工程學術研究、成果轉化、教學評估等工作，實現(xiàn)三家國家會計學院競爭中有合作，合作中有共贏，合作大于競爭的態(tài)勢；三是探索與其他政策的銜接機制，進一步提高素質提升工程的含金量、權威性。
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一是推動三家國家會計學院借助培訓平臺，為學員提供增值服務，一方面通過贈送與培訓課程、提升總會計師能力素質相關的權威、暢銷書籍、教材的方式，引導學員回去繼續(xù)自學，加深培訓成果的轉化；另一方面組織三家國家會計學院通過遠程教育平臺的方式，為參訓學員提供持續(xù)學習的平臺，幫助他們不斷提升能力素質；二是引導各地會計管理機構借助培訓平臺，逐步建立和加強與本地區(qū)、本部門總會計師的聯(lián)系，建立健全本地區(qū)、本部門總會計師人員管理庫，定期開展針對總會計師的交流活動，邀請更多地總會計師參與到會計管理工作之中，切實增強總會計師對會計行業(yè)的歸屬感、責任感和榮譽感。
