摘要：在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，建立了新津縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督更加科學(xué)有效、公開更加真實(shí)透明。
新津縣財(cái)政局堅(jiān)持“制度、科技、創(chuàng)新”的理念，從建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理長效機(jī)制入手，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督，提升了全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)陽光精細(xì)化監(jiān)督管理水平，架起了與百姓溝通的橋梁，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
構(gòu)建“三資”長效管理機(jī)制合民意
——組織機(jī)制健全。新津縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究農(nóng)村集體“三資”管理工作，并將其作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，從人財(cái)物方面給予保障。成立由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)局、縣民政局、縣審計(jì)局等單位組成的農(nóng)村集體“三資”管理聯(lián)席會(huì)議，縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管，縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長或紀(jì)委書記任組長，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等站所人員組成的農(nóng)村集體“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“三資”委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
——管理制度完善。制定出臺(tái)《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，明確農(nóng)村集體“三資”范圍，資金、資產(chǎn)、資源的管理使用程序、責(zé)任追究等。同時(shí)，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)審批制度》、《票據(jù)使用管理規(guī)定》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度》、《農(nóng)村集體資源項(xiàng)目發(fā)包制度》等15個(gè)配套制度，對(duì)應(yīng)編制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支及報(bào)賬程序》、《征地補(bǔ)償費(fèi)分配程序》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序》等7個(gè)流程圖，明確了村級(jí)“三資”管理的具體操作規(guī)范，建立起了農(nóng)村集體“三資”管理工作長效機(jī)制，農(nóng)村集體“三資”管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。
——決策流程規(guī)范。把科學(xué)民主決策作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好農(nóng)村集體“三資”的根本保證，圍繞民主理事、公開辦事、干凈干事健全完善制度，著力解決和預(yù)防決策質(zhì)量不高、公開透明度不強(qiáng)的問題。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村“三資”問題，如村級(jí)大額資金支出，土地整合、承包，大面積拆遷，土地征用和出租，魚塘發(fā)包，集體資產(chǎn)處置，重大建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)，全部實(shí)行“六步?jīng)Q策法”：第一步，村黨組織召開全體黨員會(huì)和村民代表會(huì)征求意見形成議案；第二步，村兩委聯(lián)席會(huì)討論通過；第三步，鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行審核把關(guān)；第四步，村民議事會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過；第五步，限時(shí)在村務(wù)公開欄公開；第六步，村委會(huì)組織實(shí)施。通過六步?jīng)Q策體現(xiàn)民心、表達(dá)民意、反映民情、增強(qiáng)決策的科學(xué)性、可操作性和透明度，避免決策失誤，得到群眾的認(rèn)可和支持。
——代理制度規(guī)范。出臺(tái)《深入推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)的意見》，實(shí)行“兩取消”、“三統(tǒng)一”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)?！皟扇∠奔矗喝∠澹ㄉ鐓^(qū)）會(huì)計(jì)和出納，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬工作；取消村（社區(qū)）在金融機(jī)構(gòu)的集體賬戶，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)村（社區(qū)）集體資金賬戶，實(shí)行單一賬戶管理、分村（社區(qū)）設(shè)賬核算?！叭y(tǒng)一”即：統(tǒng)一審核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心按照相關(guān)制度和工作流程對(duì)各村（社區(qū)）原始收支憑證、資產(chǎn)資源的經(jīng)營處置和工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行審核。統(tǒng)一核算，鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)各村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表。統(tǒng)一歸檔，各村（社區(qū)）移交的農(nóng)村集體“三資”檔案由核算中心分村（社區(qū)）建檔入柜。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)程序、賬戶設(shè)置、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)資源處置“四規(guī)范”。
構(gòu)建“三資”信息化管理模式順民心
2012年來，在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投入45萬元，建立了新津縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將每筆賬目、每項(xiàng)資產(chǎn)、每塊資源全部置于現(xiàn)代信息監(jiān)管手段下，使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督更加科學(xué)有效、公開更加真實(shí)透明。
——賬務(wù)管理機(jī)制健全。建立起以縣級(jí)平臺(tái)為中樞、12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)代理核算中心為主體、群眾即時(shí)查詢的“縣級(jí)監(jiān)控、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級(jí)公開”三級(jí)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體“三資”的實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化監(jiān)控管理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)有“賬務(wù)管理”、“資金管理”、“資產(chǎn)管理”和“資源管理”等模塊，資金、資產(chǎn)和資源之間既獨(dú)立核算，又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、互融、聯(lián)動(dòng)。每筆賬務(wù)在錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，都將原始票據(jù)、資產(chǎn)資源處置合同、資產(chǎn)現(xiàn)狀等拍照或掃描后上傳到數(shù)據(jù)庫，方便群眾查詢監(jiān)督、上級(jí)組織監(jiān)管。同時(shí)，在縣財(cái)政局建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)算中心，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)備份，改變了過去“三資”管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入存儲(chǔ)分散割離，杜絕了“三資”管理數(shù)據(jù)資料篡改流失。目前，全縣12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)106個(gè)村（社區(qū)）全部納入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，共監(jiān)管集體資金6000余萬元、資產(chǎn)1.02億元，使“三資”管理真正實(shí)現(xiàn)了科技領(lǐng)先、信息共享、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有序。
——?jiǎng)討B(tài)預(yù)警機(jī)制健全。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將錢賬物的增減變動(dòng)和會(huì)計(jì)人員工作情況全部納入監(jiān)控范圍，對(duì)大額度資金支出、租賃發(fā)包到期及時(shí)提醒，并設(shè)有“三資”匯總分析與預(yù)測等預(yù)警監(jiān)測功能，如有不規(guī)范或違規(guī)行為發(fā)生，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給出提示，并拒絕受理，防止集體“三資”流失?？h紀(jì)委聯(lián)合審計(jì)、農(nóng)發(fā)、財(cái)政、民政等部門，定期不定期通過監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣各村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源存量、變動(dòng)情況、合同履約情況等實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，限期整改，對(duì)整改不力的及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了制度與科技防范的有機(jī)統(tǒng)一。
——三資公開機(jī)制健全。每筆賬務(wù)錄入并審核后，該筆賬務(wù)信息就可以通過聯(lián)網(wǎng)電腦實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)“三資”管理相關(guān)信息在第一時(shí)間對(duì)外公開，接受監(jiān)督。群眾可以通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)代理中心、村（社區(qū)）活動(dòng)中心觸摸屏、電腦和LED顯示屏等終端設(shè)備適時(shí)查詢本村（社區(qū)）“三資”管理的明細(xì)、原始單據(jù)、村級(jí)合同、資產(chǎn)現(xiàn)狀等各項(xiàng)資料。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)根據(jù)設(shè)定時(shí)間，定期自動(dòng)生成資金、資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況的“三資”公開表，用于公開欄和入戶公開，保證了公開內(nèi)容的真實(shí)和完整，格式的規(guī)范和統(tǒng)一。
構(gòu)建“三資”全方位監(jiān)督機(jī)制服民眾
——村財(cái)管理民主化。近年來，新津縣充發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督。對(duì)村級(jí)重大項(xiàng)目、大額資金使用、資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)在進(jìn)行議決時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員就全程參與；在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、資產(chǎn)資源處置時(shí)全程監(jiān)督，行使村級(jí)財(cái)務(wù)收支審核，資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等監(jiān)督職能。對(duì)平時(shí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，按照流程圖既對(duì)真實(shí)性進(jìn)行審查和監(jiān)督，又對(duì)程序進(jìn)行的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”使用、管理民主化和科學(xué)化，有效杜絕了過去“決策一言堂、花錢一支筆”的現(xiàn)象。
——村財(cái)監(jiān)督具體化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立由紀(jì)委書記任站長，財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干組成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計(jì)站，同時(shí)出臺(tái)《新津縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計(jì)站工作實(shí)施細(xì)則（試行）》以及審前公示、審后公告等配套制度，制定《村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告文書格式標(biāo)準(zhǔn)》等十幾種標(biāo)準(zhǔn)文書格式和內(nèi)容樣本，形成一整套較為完善的工作流程模式。一是堅(jiān)持開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、審計(jì)，在縣財(cái)政局、縣審計(jì)局的指導(dǎo)下，配合縣級(jí)相關(guān)職能部門對(duì)征地補(bǔ)償資金、移民資金、糧食直補(bǔ)資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查和審計(jì)；二是堅(jiān)持村（社區(qū)）干部離任審計(jì)，在村級(jí)“兩委”班子換屆前，客觀公正地對(duì)村（社區(qū)）干部在任期間對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面檢查和審計(jì)；三是堅(jiān)持年度審計(jì)，緊緊圍繞全縣農(nóng)村工作中心和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性的開展年度審計(jì)。對(duì)審計(jì)中反映的一般性問題及時(shí)督促整改，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)有傾向性、苗頭性問題的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)查證屬實(shí)的報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局按黨規(guī)政紀(jì)給予處分。通過此措施，全縣村（社區(qū)）干部依法辦事、遵章守紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
——干部監(jiān)督績效化。制定勤廉績效評(píng)價(jià)制度，建立干部“勤廉公示、群眾評(píng)議、組織評(píng)價(jià)” 績效評(píng)價(jià)考核模式。年初，村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人圍繞生產(chǎn)發(fā)展、改善生活、村風(fēng)文明、民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、群眾熱點(diǎn)等方面，征求黨員、村民代表、村民議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、老干部等多方面意見，作出勤政廉潔目標(biāo)承諾并公示，主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督。年中和年底分別召開會(huì)議，村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人現(xiàn)場向群眾述職述廉，接受群眾質(zhì)詢和民主測評(píng)。民主測評(píng)結(jié)果作為村（社區(qū)）干部考核和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
作者：馮元昌 單位：新津縣財(cái)政局
