為進一步規(guī)范國有企業(yè)的管理，加強反腐倡廉建設(shè)，有效防范經(jīng)濟犯罪，不僅需要建立一套嚴密科學(xué)的管理制度和廉政制度，更重要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。審計監(jiān)督不僅限于財務(wù)收支的檢查，主要是從管理決策的各個環(huán)節(jié)進行有效的檢查、監(jiān)督和評價。為此，審計檢查的重點由過去的財務(wù)收支審計逐步向經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)變。
一、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義
經(jīng)濟責(zé)任審計，是指對企業(yè)法定代表人及其所在企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有經(jīng)濟責(zé)任所進行的監(jiān)督和評價活動。國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是為了加強對企業(yè)法定代表人的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟責(zé)任，促進國有企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值。
經(jīng)濟責(zé)任審計不同于一般的審計監(jiān)督活動，它是通過審計被審計單位，在對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益作出評價的同時，對被審計單位法定代表人或者負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任作出評價。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容也不同于一般的財務(wù)審計。
經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容： 財務(wù)收支狀況真實性審計。 任職期間資產(chǎn)質(zhì)量的審計。 任職期間經(jīng)營成果審計。 任職期間企業(yè)重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策審計 任職期間企業(yè)經(jīng)營合規(guī)合法性審計。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計成為我國審計工作的重點之一。為了進一步規(guī)范國有企業(yè)的管理，加強反腐倡廉建設(shè)，有效防范經(jīng)濟犯罪，不僅需要建立一套嚴密科學(xué)的管理制度和廉政制度，更主要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。
市場經(jīng)濟越發(fā)展，審計監(jiān)督越重要。特別在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變政府職能，加速國有企業(yè)改革，大力反腐倡廉的形勢下，開展經(jīng)濟責(zé)任審計有著十分重要的現(xiàn)實意義。
二、我國經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀
經(jīng)濟責(zé)任審計是我國國家審計的一種重要形式，近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作得到了社會各階層的大力支持，同時得到了國家政府的重新認識，其自身也有了一定的發(fā)展。
目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀是：2011年，審計機關(guān)圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計。在審計中，審計機關(guān)牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個方面，著重關(guān)注重大經(jīng)濟決策以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政管理、土地管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面的責(zé)任履行情況，審計力度不斷加大。
同時，經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制不斷完善。各省、區(qū)、市建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。各級審計機關(guān)在實踐的基礎(chǔ)上制定了大量的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范，經(jīng)濟責(zé)任審計工作初步做到了有章可循。
幾年的實踐看，經(jīng)濟責(zé)任審計在加強干部監(jiān)督管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，整頓經(jīng)濟秩序，保證領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)被中紀委列為從源頭上治理腐敗的一項重要措施之一。
三、當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題
我國自1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，盡管其發(fā)展至今已有二十余年，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一些矛盾也逐漸顯露出來。
對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性認識不夠。企業(yè)開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作已經(jīng)幾十年，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重視不夠，沒有把它作為重點工作來抓，沒有采取切實有力的措施。在實際工作中，干部管理方面沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理之中，評價和任用干部時不參考經(jīng)濟責(zé)任審計情況。
經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏一套切實可行的考核評價體系。開展企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的一個前提條件，是領(lǐng)導(dǎo)人員必須事先有明確的經(jīng)濟責(zé)任。當(dāng)前，我國大部分企業(yè)普遍缺乏規(guī)范化、科學(xué)化的經(jīng)濟責(zé)任管理標準，國家也沒有對經(jīng)濟責(zé)任的考核評價有比較切實可行的操作規(guī)定。因此，在評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任時，審計人員無從下手。
依據(jù)標準過時。經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵。經(jīng)濟責(zé)任審計評價在實施績效評價中多年來一直沿用1999年由財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家紀委聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)績效評價體系。其過于偏重財務(wù)評價，而對已設(shè)置的非財務(wù)指標不夠完善，對現(xiàn)金流量分析不夠重視。
評價指標單一。目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計使用的評價指標體系主要根據(jù)與企業(yè)經(jīng)濟狀況相關(guān)的財務(wù)指標來制定，容易導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)人員急功近利的做法，一味強調(diào)短期財務(wù)成果，而不愿意進行可能會降低當(dāng)前盈利目標的資本投資去實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標，以至于企業(yè)在短期業(yè)績方面投資過多，而較少投資于企業(yè)長期的價值創(chuàng)造。
可持續(xù)發(fā)展能力無法評估。經(jīng)濟責(zé)任審計的重點是對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的履職情況進行評價。目前，我國經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系大多建立在財務(wù)指標的基礎(chǔ)上，這些指標在實現(xiàn)企業(yè)長期戰(zhàn)略目標方面取得的進展相互之間聯(lián)系很小。因此，經(jīng)濟責(zé)任評價體系不能很好地調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人積極有效地開展可持續(xù)發(fā)展工作。
審計風(fēng)險較大，增加了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的難度。審計人員主要是通過會計憑證、會計報表、會計賬簿及相關(guān)資料、文件進行查證，而近幾年虛假會計信息層出不窮。會計資料的可信度降低，經(jīng)濟活動中違紀違法行為更為隱蔽。
審計力量薄弱，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量和時效。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項時間跨度長、工作量大、時間緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大、群眾期望值高的綜合性審計工作。經(jīng)濟責(zé)任審計對審計部門、審計人員的要求非常高，但目前審計力量的薄弱，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量和時效。
四、改善國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計問題的有效措施
面對新的形勢和任務(wù)，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題，是擺在審計機關(guān)和審計人員面前的一個亟待解決的任務(wù)。做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，應(yīng)從以下幾方面入手：
積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。以審計報告、審計要情等多種形式向領(lǐng)導(dǎo)人員報送，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理提供切實有效的服務(wù)，取得領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)注、重視和支持。
合理確定審計評價標準，恰當(dāng)評價領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任。合理確定審計評價標準，對于恰當(dāng)評價領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況至關(guān)重要。
推行多向?qū)徲嫵兄Z制度，明確各方的責(zé)任，降低審計風(fēng)險。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，應(yīng)當(dāng)建立多向承諾制度，正確區(qū)分會計責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和審計責(zé)任。
注重審計質(zhì)量，提高審計水平。審計質(zhì)量是審計的生命。為發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的重要作用，降低審計風(fēng)險，保證審計結(jié)果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴格遵守審計準則，保持職業(yè)應(yīng)有的謹慎性，保證審計質(zhì)量，提高審計水平。
提高審計人員的綜合素質(zhì)。高素質(zhì)的審計人員是經(jīng)濟責(zé)任審計賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開展經(jīng)濟責(zé)任審計需要知識全面的復(fù)合型審計人員。審計人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德，具備會計、金融、稅務(wù)、管理、法律、計算機等多方面的綜合知識。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入，企業(yè)的經(jīng)濟活動日益錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟責(zé)任審計中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任界定、評價的復(fù)雜程度也在不斷加大，審計查證的內(nèi)容也在不斷增加，而且違法亂紀手段的隱蔽性也在不斷增強。這就需要審計人員提高自身隊伍素質(zhì)，建立適應(yīng)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的一套科學(xué)、嚴謹、規(guī)范、易于操作的評價標準和體系，解決經(jīng)濟責(zé)任審計中面臨的難點問題，推進經(jīng)濟責(zé)任審計健康、持續(xù)、有效地發(fā)展，為促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的正確選拔任用和監(jiān)督管理發(fā)揮積極的作用，逐步將經(jīng)濟責(zé)任審計工作引入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，努力走出一條經(jīng)濟責(zé)任審計全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。
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作者：張榮梅
