隨著時代的發(fā)展，高校的教育問題已經(jīng)成為國家教育事業(yè)中的重要部分。因此，國家對 高校教育事業(yè)的基本建設投資也再不斷加大。然而，許多高校對于基建的預算研究報告的編制過于簡單和草率，導致了高校的資金壓力，嚴重影響了高校的教育、教學、科研等各個項目的正常運轉(zhuǎn)。因此，財務管理在基本建設中的作用顯得更加重要。財務管理需要與基本建設的各階段實施工作深入的相結(jié)合，使財務工作人員深入了解基本建設的每一細節(jié)，從而保障了高校的基本建設資金優(yōu)質(zhì)、高效地運營，使高校的基本建設投資得到預期的效果。
一、高?；窘ㄔO財務管理的現(xiàn)狀及原因分析
1、預算的編制簡單、草率，沒有控制力
目前，許多高校對于基本建設的可行性研究報告的編制不嚴謹，執(zhí)行不規(guī)范，核算方式過于粗糙。很多預算粗而簡，很多項目明細不明確，致使在項目實施過程中與預算出入誤差甚大，在上級的審批中，很多項目的幅度減少較大，從而嚴重影響了該項目的實施資金的準確度，造成了很多項目因資金不足而實施不善。與此同時，很多項目的設計中并沒有與實施的實用性相結(jié)合，造成了需要在項目實施中進行“一邊實施，一邊研究”的影響實施進度的現(xiàn)象。更加常見的是，很多項目的計劃與實際完全脫離，計劃不在預算的范圍，預算超出概算，決算嚴重超支。這些問題都給工程的實施和決算埋下了安全隱患。
2、工程施工合同管理不規(guī)范，嚴重影響工程造價的決算
工程的建設完成有一定的復雜性，因此也決定了工程施工合同的管理嚴格性。當今建筑市場的管理還不夠完善，工程建設交易的市場管理也不規(guī)范，導致工程的施工合同在簽訂的過程中沒有一個合理的參考標準，因而，會出現(xiàn)很多雙方爭議的問題，為之后的建設工程實施決算埋下隱患。同時，在工程的施工現(xiàn)場簽證管理力度不夠，從而使造價監(jiān)控無法發(fā)揮作用。在承包的合同價款中包含一些簽證變更的費用，在實施過程中，實際簽證的漏洞很多，人為因素占主導地位，管理難度大，從而增大雙方的矛盾。
3、基建工作和財務管理工作銜接不當
高等院校與基建本應該屬于同一個會計的主體，但由于學校的會計制度與基建的會計核算執(zhí)行的方案不同，從而導致學校財務管理與基建的核算相分離。學校財務工作人員與基建的會計核算員溝通甚少，使學校財務人員對工程的情況了解甚少，這就直接影響了基建核算的質(zhì)量。比如，在很多情況下工程已經(jīng)開始實施，財務人員還沒有見到設計審批、施工合同等，卻已將首期工程款支付對方，而所謂的工程財務監(jiān)督也就是徒有虛名而已；會計工作人員對于工程建設的很多知識不是很了解，只能單純地從財務方面去事后記賬，這樣就使核算監(jiān)督執(zhí)行難度加大，無法對工程的預結(jié)算做出正確的審核，以及施工中各種設備及材料的費用支出無法準確結(jié)算。
4、竣工手續(xù)不健全，結(jié)算缺乏真實性
竣工結(jié)算會出現(xiàn)很多弄虛作假的情況，比如故意抬高費用，導致工程支出加大等類似問題。一些是因為施工的質(zhì)量低劣，一些是因為專業(yè)預算定額和可行性方案編制落后造成的，然而更多的則是施工單位故意抬高估算，抱著投機取巧的投機心理，從而使工程的竣工造價超出實際范圍，造成了固定資產(chǎn)的投資失控的現(xiàn)象。而對于結(jié)算單位而言，基建工程的結(jié)算款只是單方面依據(jù)各項目負責人的簽字就給予支付；在支付款項里，收款單位與當初簽訂合同的單位不相同時，未經(jīng)過相關(guān)證明證實就直接支付。諸上不規(guī)范管理使得在結(jié)算時雙方出現(xiàn)關(guān)于賬目的糾紛。
二、改進和加強高?；窘ㄔO的財務管理的對策
1、規(guī)范基建項目的會計制度，建立健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系
做好基本建設的財務管理的基本條件是擁有科學的、規(guī)范的、健全的制度。首先，基本建設的會計核算制度要嚴格依照《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》規(guī)范會計核算的工作，提高會計的核算質(zhì)量以及財務管理水平。其次，要建立完善的健全的內(nèi)部控制的相關(guān)制度和規(guī)范?；ㄘ攧展芾硪⑾嚓P(guān)的財務監(jiān)察和內(nèi)部稽查制度，將內(nèi)部會計制度給予完善，健全基建的各種材料、財務的收支審核、領報等制度。從而使財務工作做到有長可循。再次，對建設資金的監(jiān)管要加強。一是要實行項目的專款專用。建設資金的使用必須用于該項目的批準資金，專項資金要實行用專戶儲存，不得私占和擅自挪用。二是要落實監(jiān)管的主要責任人。依據(jù)《會計法》規(guī)定，建設單位的負責人要對本單位的所有建設資金進行監(jiān)督、管理、運用進行負責。三是關(guān)于資金的籌備、調(diào)度、支出都要嚴格遵照效益最大化的原則進行，將管理實行規(guī)范化，遏制損失浪費。
2、嚴格監(jiān)控工程的招標投標環(huán)節(jié)，控制工程的造價，提高投資的效益
工程的招投標都包括：招標、投標、開標、定標四個階段，財務人員須參與關(guān)于招投標工作中的商務標的評選商討工作。這樣既能規(guī)避建設單位財務風險，又能預防工程的超概算現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于財務工作人員參與的招投標的工作，首先，財務人員必須參與所有的相關(guān)會議，對招投標全過程進行全面的了解，對于市場以及投標方的情況進行實地考察，全面了解投標方的人力，財力和物力的所有情況。其次，財務人員需要綜合評估投標方的銀行信譽、財務情況、資金流量等。對于工程造價招標的方式以及評標指標要全程參與，科學合理確定關(guān)于建設項目工程的造價標底。評標的時候，財會人員可以從專業(yè)的財會角度發(fā)表相關(guān)的看法和意見，以將工程造價控制在可接受的范圍之內(nèi)。
3、嚴格監(jiān)管施工合同環(huán)節(jié)，為項目工程的實施中的財務管理提供合理的依據(jù)
（1）財務人員須參與關(guān)于工程合同的簽訂或?qū)徍?。因為基本建設的合同一旦簽訂，最終都是要經(jīng)過財務人員進行付款和結(jié)算?；窘ㄔO合同是為了規(guī)范建設主單位與施工單位的雙方經(jīng)濟行為，是將甲乙雙方的責任與義務明確的法律依據(jù)?；ǖ呢攧杖藛T有義務審核該合同中的經(jīng)濟方面的相關(guān)款項是否與財務制度、國家相關(guān)的財經(jīng)紀律相一致，審核其手續(xù)是否健全，以避免其他經(jīng)手人因為對財務相關(guān)規(guī)定不熟悉而造成工程結(jié)算條款等相關(guān)方面的疏忽，從而造成基建單位的經(jīng)濟損失。
（2）財務人員要嚴格管理合同。所有相關(guān)的合同都要分別在基建和財務做雙方面的保存，然后編號做好保存記錄。財務人員應該依據(jù)合同的相關(guān)款項做好臺賬，對于合同的簽訂方的單位名稱和合同編號、簽訂時間、付款方式、合同金額等都要做好登記，以便在工程結(jié)算時審核、監(jiān)督，同時為領導在決策任何工程的執(zhí)行時提供一目了然的經(jīng)濟信息。
4、對于工程項目竣工的決算要加強審核，與審計部門積極配合
決算是基本經(jīng)濟建設竣工必不可少的一步，對于竣工結(jié)算的好壞直接影響到學校利益。決算要速戰(zhàn)速決，拖延決算就會增加建設的成本。因此，財務人員要積極與審計部門配合，做好以下相應的工作：對建設的項目是否按規(guī)定程序進行審核，是否按報告制度進行執(zhí)行；工程量的計量方法和結(jié)果是否準確無誤，對于要扣除的部分是否理應扣除；對于單價的套用是否經(jīng)過相關(guān)定額的管理部門和雙方的確定；對于材料的用量和價格的真實性進行審核；對于工程的取費是否與相關(guān)合同的條款以及當?shù)氐恼块T現(xiàn)行的文件規(guī)定相符合，審核是否有多算和重復算的現(xiàn)象出現(xiàn)。
5、基建財務管理工作人員的素質(zhì)與業(yè)務水平要提高
基建財務管理的工作質(zhì)量直接取決于財務工作人員的基本素質(zhì)和業(yè)務水平，事后記賬的會計模式已經(jīng)被現(xiàn)代社會模式淘汰，基建的財務管理人員要與時俱進適應現(xiàn)代的基建的財務管理發(fā)展要求。要積極更新個人觀念，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，掌握最新的基建財務管理的信息，將基本建設的財務工作逐漸轉(zhuǎn)向基建中的決策、控制、監(jiān)督、核算等管理層次上，從而多層次多渠道地提高基建財務管理質(zhì)量?；ㄘ攧杖藛T也要適時了解關(guān)于工程建設中的一些建設程序及建設工程等方面的知識，以及相關(guān)財務管理編制的信息和基建市場的行情，對建設材料的價格、場地、品牌、造價等信息要了如指掌。只有將自身的素質(zhì)和業(yè)務水平提高，才能促進基建的投資效益提高。
三、加強和改進高?；窘ㄔO財務管理的必然性
1、健全的財務管理模式有利于學校建立良好的經(jīng)濟形象
現(xiàn)代的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟的時代。高等院校是為社會培養(yǎng)高級人才的搖籃，應該樹立誠實守信的法制典范。學校應該積極和政府、銀行進行溝通，為學校的基本建設的資金運轉(zhuǎn)建立良好的綠色通道，積極主動爭取銀行和政府的支持與配合，建立良好的基建財務管理制度，從而提高基建投資效益。
2、健全的基建財務管理有利于加強校園建設規(guī)劃財務的約束
近些年，建筑單位在給高校做校園整體規(guī)劃時往往忽略了資金籌措這一細節(jié)。然而高校的基建負責人往往會被建筑單位的未來規(guī)劃藍圖左右，再加之現(xiàn)在各大高校互相攀比的心理，從而忽略了資金這一重要環(huán)節(jié)做出超出自身承受能力的決策。因此，在高校基建的過程中，加強財務管理的健全和完善，更加有利于約束校園規(guī)劃建設資金，從而指引決策者做出更加可行性的規(guī)劃建設，將基建投資利益最大化。
3、健全的基建財務管理有利于“開源節(jié)流”
當今，高校的基本建設都面臨著巨大的財務壓力，而開源節(jié)流正是緩解這一壓力的有效措施。高?；窘ㄔO的管理者在資金籌集方面，要充分利用高校的優(yōu)勢及特點，多層次、多渠道廣開資金來源。既要持之以恒地開展工作，爭取政府相關(guān)部門的支持和配合，也要想方設法爭取社會各界的關(guān)注與支持。近些年，各大高校的綜合實力都有顯著的提高，與此同時高校的各項費用支出也明顯增加。由此看來，我們可以通過加強管理來降低各項費用的消耗水平。
四、結(jié)論
在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，各大高校積極擴大建設規(guī)模，增強辦學實力，增加基礎設施的建設，加大硬件設施的改造，從而呈現(xiàn)出高?；A設施的多元化、基建資金的規(guī)模龐大、資金運轉(zhuǎn)周期及回收時期長的特點。在這種情況下，如何運用高校的財務管理促進基建投資的有效運用變得尤為重要。一方面，在基建工程實施中加強資金管理，推動財務管理與基本建設投資的緊密結(jié)合，促進項目有序、順利發(fā)展。同時，充分發(fā)揮基建財務管理的監(jiān)督能力，約束其資金的流轉(zhuǎn)，制造和諧、健康的工作環(huán)境，從而保證施工進度與工程質(zhì)量以及工程的造價保持在最優(yōu)的狀態(tài)。除此之外，對高校資金的強化管理，更加有利于防范高校管理內(nèi)部的腐敗行為，從而對促進高校的廉政建設更加具有實際的指導意義。
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作者：劉蓉
