行政事業(yè)單位財政資金是從納稅人手中取得的，是行政事業(yè)單位開展職能工作，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)社會的資金。如何將“取之于民，用之于民”的財政資金合理運(yùn)用，是行政事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，它不僅關(guān)系著國家的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定有積極意義。
隨著我國行政事業(yè)單位改革步伐的加快和國家機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的公開化趨勢，對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管問題成為我國財政管理體制改革的重點(diǎn)問題。面對不斷被曝光的財政資金占用、挪用等貪污腐敗行為，對行政事業(yè)單位財政資金的合理監(jiān)管能夠有效提高財政資金的使用效率，使其作用得到充分發(fā)揮。
1 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題分析
1.1 財政資金監(jiān)管意識淡薄，專項(xiàng)資金管理不善
由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度弊端，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位“重核算，輕監(jiān)管”，對于財政資金的監(jiān)管意識淡薄，不注重對于財政資金的使用有效性的考核監(jiān)測，致使專項(xiàng)資金管理不善。同時由于專項(xiàng)資金預(yù)算制度和管理存在漏洞，使得私自占用、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致財政資金的流失和浪費(fèi)。
1.2 財政部門對行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管存在漏洞
在我國行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管過程中，財政部門起著不可忽視的作用，但由于財政部門存在這監(jiān)管上的漏洞，導(dǎo)致資金管理上仍存在空缺。首先，由于財政部門對行政事業(yè)單位的財政資金供應(yīng)范圍較廣，審核標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致在實(shí)際管理中存在監(jiān)管不嚴(yán)、資金隨意挪用現(xiàn)象；其次，財政資金監(jiān)管制度不夠完善，模糊的定義和籠統(tǒng)的規(guī)定，致使監(jiān)管效率低下，執(zhí)行人員的可操作性差；最后，財政部門對各行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算編制嚴(yán)肅性不足，考慮不夠周到，為不法分子占用挪用財政資金提供機(jī)會，嚴(yán)重影響了行政資金的使用效率。
1.3 行政事業(yè)單位自身監(jiān)管力度不夠
首先，由于沒有量化的考核指標(biāo)和明確的制度要求，再加上受到領(lǐng)導(dǎo)意識和自身利益的驅(qū)使，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)工作人員難以對本單位的財政資金進(jìn)行監(jiān)督，甚至串通參與本單位的違法亂紀(jì)行為；其次，行政事業(yè)單位對于財政資金的使用上沒有充分考慮資金的使用效率，忽視對資金使用前的整體預(yù)測和使用中的具體控制，導(dǎo)致資金安全存在隱患；最后，部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，在固定資產(chǎn)的購買配置、使用中的管理運(yùn)用、折舊核算和報廢處置等環(huán)節(jié)存在一定漏洞，使得固定資產(chǎn)的核算與管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管策略探討
2.1 完善財政資金監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理
要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管，首先就要完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，為財政資金監(jiān)管提供準(zhǔn)則和依據(jù)。通過對單位預(yù)算收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績效評價制度和獎懲制度等的制定完善，建立健全單位內(nèi)部財政資金審批程序和內(nèi)控機(jī)制，使工作人員有據(jù)可查有法可依。同時，加強(qiáng)對財政資金的預(yù)算管理，從源頭上對財政資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，通過根據(jù)財政部門批復(fù)及時調(diào)整單位預(yù)算、制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、增加會計(jì)核算中心對預(yù)算的參與建議智能、做好預(yù)決算全程監(jiān)督以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開等措施，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理。
2.2 轉(zhuǎn)變會計(jì)核算中心自身的運(yùn)行機(jī)制，全面進(jìn)行財政資金的審計(jì)監(jiān)督
會計(jì)核算中心應(yīng)利用經(jīng)費(fèi)支出，不斷將核算中心由核算型向管理型職能轉(zhuǎn)變，核算中心要加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通，通過走訪調(diào)研等了解熟悉單位實(shí)際情況，建立獎懲制度，強(qiáng)化核算中心對財政資金的事前和事中的監(jiān)督職能。同時，應(yīng)全面進(jìn)行財政資金的審計(jì)監(jiān)督，在集中核算的會計(jì)管理制度下，管理部門要不斷依據(jù)自身的特點(diǎn)，理清審計(jì)的思路，通過明確審計(jì)主體和審計(jì)內(nèi)容，調(diào)整審計(jì)目標(biāo)、及時把握審計(jì)重點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)程序，更新審計(jì)方法等，不斷達(dá)到審計(jì)所預(yù)先設(shè)想的目標(biāo)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財政資金的審計(jì)監(jiān)督。
2.3 完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位有效的內(nèi)部管理是提高財政資金使用效率的基礎(chǔ)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部管理，是提高財政資金監(jiān)管效率的有效舉措。首先，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，防止財政資金的流失和浪費(fèi)；其次，要建立財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)和財務(wù)制度建設(shè)，對財政資金使用進(jìn)行全方位和全過程的監(jiān)督。
2.4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)
行政事業(yè)單位會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了會計(jì)工作的質(zhì)量和水平，應(yīng)通過加強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)等加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化會計(jì)人員的監(jiān)督職能。
3 結(jié)論
綜上所述，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管對于社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)通過完善財政資金監(jiān)管制度建設(shè)；鞏固會計(jì)核算中心建設(shè)，全面進(jìn)行財政資金的審計(jì)監(jiān)督；完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，強(qiáng)化財政資金的預(yù)算管理；加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)等措施，切實(shí)加強(qiáng)和提高對行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管，使之真正“取之于民，用之于民”，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。
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