2011年，審計署制定了“十二五”時期的審計工作發(fā)展規(guī)劃。財政審計，以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。為進一步推動財政審計一體化進程，充分發(fā)揮財政審計整體合力，審計署提出著力構(gòu)建國家財政審計大格局，目的在于提高財政審計的整體性、宏觀性和建設(shè)性，進而促進深化財政改革和加強財政管理。
一、財政審計大格局內(nèi)涵
（一）財政審計大格局的概念
構(gòu)建財政審計大格局就是審計機關(guān)按照完整的財政審計范圍，圍繞著年度財政審計目標(biāo)，將財政審計與延伸審計調(diào)查、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、非稅收入審計、地方政府債務(wù)審計、各項基金審計、財政投融資審計、環(huán)境資源審計等予以融合，并確定各審計項目的審計目標(biāo)；對項目選擇、審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理。
（二）財政審計大格局的內(nèi)容
1.圍繞年度財政審計目標(biāo)，合理選擇審計項目，并確定各審計項目的審計目標(biāo)。財政審計要以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，突出反映年度預(yù)算編制規(guī)范、完整和預(yù)算執(zhí)行情況，拓展監(jiān)督權(quán)力運行的廣度和深度。公共財政框架下的全口徑預(yù)算管理體系，不僅包括本級財政收支，還包括政府性基金收支、國有經(jīng)營資本金收支、政府負債等全部政府收支。
2.圍繞審計項目的審計目標(biāo)，合理確定審計內(nèi)容和審計重點。財政審計和經(jīng)濟責(zé)任審計均是以“大財政”審計為核心，有效結(jié)合金融外資、農(nóng)業(yè)社保、企業(yè)、資源環(huán)境、財政投融資工程項目等專業(yè)審計完成。
3.統(tǒng)籌安排審計力量和審計時間，確保各審計項目順利完成且相互協(xié)調(diào)。根據(jù)“大財政”審計目標(biāo)，制定審計方案，并分解成金融外資、農(nóng)業(yè)社保、企業(yè)、資源環(huán)境、財政投融資工程等項目，再制定各個項目目標(biāo)；然后根據(jù)審計時限和按照審計調(diào)查情況，根據(jù)預(yù)計的工作量，統(tǒng)籌安排各相應(yīng)處室審計力量加以保障，確保各項目相互協(xié)調(diào)配合，最終順利完成。
4.查找問題，提出糾正意見建議，整合審計信息，編寫審計報告，形成“審計報告”和“政府工作報告”。圍繞各個審計項目目標(biāo)，認真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)查找存在的問題，并根據(jù)存在問題提出處理意見，整合各個項目審計信息，編寫審計報告，最終匯總“兩個報告”。
二、財政審計大格局的項目安排、做法和方式
（一）財政審計大格局項目安排
財政審計大格局主要以年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支為主，還包括對政府固定資產(chǎn)投資項目的審計和專項審計調(diào)查。主要圍繞財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，非稅收入，財政轉(zhuǎn)移支付和財政投融資工程管理展開。具體包括：財政預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、鎮(zhèn)（街）財政審計、財政轉(zhuǎn)移支付審計、政府負債審計、土地基金收入支出審計、部門預(yù)算審計、部門決算審計、各類基金和政府性收費等非稅收審計、“三農(nóng)”資金專項審計、社會保障等民生資金專項審計、資源環(huán)境專項資金審計、財政投資績效審計、其他財政收支審計及專項審計調(diào)查；金融機構(gòu)審計、重點國有企業(yè)財務(wù)收支審計和各項專項審計調(diào)查。
（二）財政審計大格局主要做法
打破處室界限組建審計組，既考慮到各業(yè)務(wù)處室的行業(yè)側(cè)重內(nèi)容和工作時間，又兼顧各審計人員的專業(yè)特長，突出每個階段的中心任務(wù)，保障審計組的高效運轉(zhuǎn)。如審計機關(guān)金融處、財政處、經(jīng)貿(mào)處、農(nóng)業(yè)社保處、行政事業(yè)處、環(huán)境資源處、經(jīng)濟責(zé)任處和計算機中心等內(nèi)部各專業(yè)審計部門憑著各自處室的特性和優(yōu)勢，在財政審計大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計部門都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，而且各項目組組長都必須同財政審計緊密結(jié)合，以財政審計為核心，充分發(fā)揮審計機關(guān)的整體合力，實現(xiàn)審計機關(guān)人力、物力、技術(shù)信息等資源的有效整合，提高審計效率，最終達到提升審計效能。
（三）財政審計大格局主要方式
財政審計大格局主要方式，主要是根據(jù)各項目特點，堅持做好多種審計類型和方式的有機結(jié)合。在財政審計大格局中，聯(lián)系實際，努力做到“六個加強”：一是加強各專業(yè)項目審計目標(biāo)與財政審計目標(biāo)相結(jié)合；二是加強各部門單位預(yù)算執(zhí)行審計或決算審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計或財政決算審計相結(jié)合；三是加強財政財務(wù)收支、財政固定資產(chǎn)投資項目審計和財政績效管理審計相結(jié)合；四是加強行政事業(yè)和企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合；五是加強各類專項資金審計調(diào)查與財政審計相結(jié)合；六是加強審計科學(xué)信息化建設(shè)與財政審計相結(jié)合。
三、構(gòu)建財政審計大格局需做好的幾項內(nèi)容
著力構(gòu)建財政審計大格局改變了傳統(tǒng)的財政審計理念、審計項目安排、現(xiàn)場組織實施、審計方式方法主要的目標(biāo)是提高財政審計的宏觀性、針對性、時效性。
（一）整合審計計劃
確定年度審計項目后，審計機關(guān)應(yīng)以財政預(yù)算執(zhí)行審計為主線，各審計項目方案圍繞進行展開。
（二）整合審計力量
牢固樹立財政審計大格局的觀念，將各專業(yè)審計力量進行整合，重點項目重點突破，充分各自優(yōu)勢，形成合力。
（三）整合審計方式
根據(jù)各項目特點，堅持多種審計類型和方式有機結(jié)合，采取措施，提高審計質(zhì)量。
（四）整合審計結(jié)果
緊緊圍繞“兩個報告”主題，對所有審計報告進行整合，根據(jù)審計總方案目標(biāo)，披露問題，做好評價，從體制、機制提出建議，最終達到財政審計大格局預(yù)期效果，推進財政審計工作上新臺階。
參考文獻
[1]謝志華，張頔.試論如何構(gòu)建財政審計大格局——基于財政風(fēng)險新特點的視角[J].審計研究，2011（03）.
[2]劉明睿.構(gòu)建財政審計大格局的內(nèi)涵和思路分析[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報，2012（04）.
作者簡介：張江文（1973-），男，福建平和人，經(jīng)濟師，本科，廈門市海滄區(qū)審計事務(wù)中心副主任，研究方向：審計。
