十八大報告在闡述政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。在公眾看來，這是中央對社會加強“錢袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進一步加強預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。其實，對預(yù)算如何進行監(jiān)督，一直是最近各地人代會上熱議的話題，而青島市對預(yù)算進行全口徑監(jiān)督的做法引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。
在去年青島市人代會上，實現(xiàn)了對公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性債券預(yù)算的審查。而今年的青島市十五屆人大三次會議也首次將社?；痤A(yù)算納入大會審查范圍,五大預(yù)算一起審查，被視為首次實現(xiàn)了對政府“錢袋子”的初步全口徑預(yù)算監(jiān)督，將讓政府的“錢袋子”和“賬本”更加透明公開，回應(yīng)了廣大代表和群眾的期待，進一步滿足了百姓的知情權(quán)，邁出了由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的重要一步。另外，值得一提的是，青島的年度預(yù)算報告不僅單獨列明了每項預(yù)算收支情況，還匯總了反映各項預(yù)算中計劃用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展的資金支出。
據(jù)悉，青島市財政局今年提交的預(yù)算報告不僅擴大了預(yù)算審批范圍，內(nèi)容也進行了不少細化。比如，對專項資金進行了統(tǒng)籌考慮，在內(nèi)容上更加全面、豐富、細化，避免了重復(fù)安排，支出科目明確、具體，簡潔易懂。總體來講，青島的預(yù)算報告實現(xiàn)了從面到里兩個層面的全口徑監(jiān)督。
如果細心留意會發(fā)現(xiàn)，我國每年都有關(guān)于人大代表抱怨看不懂預(yù)算報告的報道，而今年青島市為了便于代表們讀懂和審查審議，在報告的形式上做了改動，即今年的預(yù)算報告的形式選擇了說明式、解讀式，增加了收入與支出方面的各種示意圖、對比表、腳注等輔助方式，得到了與會代表的認可。
瑞華會計師事務(wù)所合伙人孔令華代表非常認可青島市在預(yù)算監(jiān)督方面的做法，他稱人大監(jiān)督的剛性和強度,跟公開的廣度和細化的深度密切相關(guān)。公開的東西越細化,公開的面越廣，約束能力就越強。要從程序性監(jiān)督轉(zhuǎn)為實質(zhì)性監(jiān)督,關(guān)鍵是“講求實效,不是簡單走走程序”。
對于公眾比較關(guān)注的“三公”經(jīng)費問題，青島市財政局局長周安表示，將會進一步擴大公開范圍，除涉密部門外，2014年所有市直部門和單位“三公”經(jīng)費預(yù)決算全部向社會公開，區(qū)(市)級“三公”經(jīng)費預(yù)算從今年起也要向社會公開，到2015年實現(xiàn)預(yù)決算全面公開。
