一、引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)行與政治體制改革的不斷深化，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政資金的審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容。我國(guó)傳統(tǒng)的審計(jì)模式主要是以其合法性、真實(shí)性為主，對(duì)績(jī)效審計(jì)還缺乏深入的探究與實(shí)踐，績(jī)效審計(jì)工作還不夠深入，無(wú)法真正揭示我國(guó)財(cái)政資金在績(jī)效方面存在的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公民參政議政的能力得到了提高，社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)財(cái)政資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性的關(guān)注越來(lái)越多。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須有針對(duì)性的開(kāi)展財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)，及時(shí)向公眾提供財(cái)政資金在管理和適應(yīng)效益方面的消息。但是，由于我國(guó)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全、還不完善、審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容還尚未明確，審計(jì)隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)績(jī)效審計(jì)提出的要求，績(jī)效審計(jì)效果也不顯著，這些問(wèn)題的存在將阻礙我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
▲▲二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題分析
我國(guó)關(guān)于財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的起步較晚，于2002年才開(kāi)始。此后，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了不斷的實(shí)踐與探索，雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，在實(shí)踐工作中仍存在諸多問(wèn)題。
（一）相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善
只有健全的法律環(huán)境才是財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的基本保證，但是就目前我國(guó)審計(jì)的法制環(huán)境而言，還比較滯后，這將嚴(yán)重影響績(jī)效審計(jì)的有效性、權(quán)威性。雖然我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)財(cái)政收支的效益性進(jìn)行審計(jì)提出了具體要求，例如：新修訂的《審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等。但是，這些法律法規(guī)中并未對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提出明確的規(guī)定。深圳、珠海、青島等地的地方法制環(huán)境建設(shè)中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的主要任務(wù)與目標(biāo)，這為我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效審計(jì)提供了法制環(huán)境和立法支持。但是全國(guó)這方面的法制環(huán)境建設(shè)還不健全。
（二）社會(huì)環(huán)境對(duì)績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生制約作用
由于我國(guó)缺乏有效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，很多財(cái)政資金在使用時(shí)還存在很多隨意性，甚至違法亂紀(jì)的問(wèn)題，例如：會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性、可靠性，內(nèi)部控制不規(guī)范、不健全，績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)不夠可靠等，這些問(wèn)題的存在都為財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)要求被審計(jì)單位必須能夠提供真實(shí)、合法、可靠地財(cái)務(wù)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資料，對(duì)那些不合法、不真實(shí)的會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整后才能按照績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行評(píng)價(jià) 、分析、建議，否則將會(huì)使績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果失去意義。
（三）績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系不明確
財(cái)政資金審計(jì)需要一個(gè)審計(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)的方向、對(duì)績(jī)效水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量財(cái)政資金使用效益優(yōu)劣的最重要的尺度，更是審計(jì)人員進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并做出審計(jì)結(jié)果的重要依據(jù)。目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)并未做出明確的規(guī)定。審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很多來(lái)源，但是各自出發(fā)的角度與側(cè)重點(diǎn)并不一樣，這在很大程度上影響了績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量與審計(jì)結(jié)果的可信度。
（四）績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待提高
目前，從事審計(jì)工作的審計(jì)人員，年限較長(zhǎng)的大多已經(jīng)從事了較長(zhǎng)時(shí)間的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)與收支審計(jì)工作，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，他們已經(jīng)形成了固定的思維模式，已經(jīng)不能再適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的理念與要求；工作年限較短的審計(jì)人員雖然沒(méi)有固定思維的束縛，也能較快的接受新事物，但是由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)本身的缺陷，仍需要不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐才能提高工作效率與能力。另外，雖然國(guó)家審計(jì)署為了加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的力度，在每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，都會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。但是由于每次培訓(xùn)的時(shí)間較短，審計(jì)人員根本無(wú)法對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論知識(shí)、技術(shù)、方法進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)與研究。
▲▲三、完善我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策
通過(guò)以上分析，我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展中普遍存在著一些難以解決的問(wèn)題，我們必須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，充分借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的不斷完善。
（一）不斷完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)的法制環(huán)境
我國(guó)應(yīng)針對(duì)績(jī)效審計(jì)的地位、內(nèi)容、實(shí)施辦法等制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確財(cái)政績(jī)效審計(jì)工作的重要性。財(cái)政資金審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，法律法規(guī)的完善將為績(jī)效審計(jì)提供充分的評(píng)價(jià)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。
（二）明確績(jī)效審計(jì)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)
準(zhǔn)確的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)是提高績(jī)效審計(jì)的基本前提，它將影響到財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的結(jié)果。要想在我國(guó)全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作，就必須建立合理的、科學(xué)的、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，值得注意的是，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不是一成不變的，它將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政政策的變化和社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生變化。因此，為提高績(jī)效審計(jì)的客觀(guān)公正性，審計(jì)可以選擇各種外部標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)依據(jù)。
（三）增加績(jī)效審計(jì)的工作比重
審計(jì)機(jī)關(guān)可以增加每年的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量。這樣可以方便審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)可以更多的揭露財(cái)政資金在管理與使用過(guò)程中存在的績(jī)效問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出改進(jìn)的審計(jì)建議。而審計(jì)人員也可以通過(guò)績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐工作不斷積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從而提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。
總之，隨著我國(guó)政治體制改革的深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，為了解決我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)中存在的瓶頸問(wèn)題，必須理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從多方面尋找完善我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
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作者：李俊霞
