在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)管理工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。首先，行政事業(yè)單位的社會(huì)職責(zé)有了新的定義，即執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)。其次，政府正積極推行精兵簡(jiǎn)政的行政整編和合并。最后，行政事業(yè)單位的財(cái)政被納入到國(guó)家公共財(cái)政的范疇。新形式下重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究有著重要的社會(huì)意義。
▲▲一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)保障行政事業(yè)單位日常工作順利進(jìn)行有重要意義。
1、對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督
當(dāng)前管理工作中暴露的問題反映了行政事業(yè)單位缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。受其影響財(cái)務(wù)體系的管控機(jī)制表現(xiàn)的不得力，尤其在成本控制管理方面。
2、提高行政事業(yè)單位的資源利用效率
財(cái)務(wù)預(yù)算流程管理下的資源的分配、控制、考核等都必須進(jìn)行系統(tǒng)有效的組織、協(xié)調(diào)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算保障了行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)與一般的企業(yè)不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為行政事業(yè)單位第一目標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的高效、透明化管理
行政事業(yè)單位的財(cái)政支出是公共財(cái)政的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以逐步完善的今天，公共財(cái)政的框架已經(jīng)大致形成。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度下，財(cái)政部實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支狀況有效監(jiān)控，公共財(cái)政使用情況更加透明化、科學(xué)化。
▲▲二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的弊病
1、缺乏完備的預(yù)算體系，編制不全
行政事業(yè)單位的規(guī)模決定了其財(cái)務(wù)管理需要配備專業(yè)、完備的財(cái)務(wù)管理體系，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上需要成立專職的管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理仍然停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作上，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算普遍缺乏足夠的重視和全面的認(rèn)識(shí)。粗放型的預(yù)算機(jī)制使眾多專項(xiàng)項(xiàng)目的資金、人力、物力等資源利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這都是財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)的表現(xiàn)。
2、預(yù)算方案缺乏執(zhí)行力，隨意更改
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和科學(xué)投資的一個(gè)強(qiáng)有力的保障，但是由于前期的財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺乏足夠的分析數(shù)據(jù)的支撐和實(shí)際調(diào)研考察，與此同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算資金審核機(jī)制，預(yù)算資金也就沒有真正納入預(yù)算管理體系，只是名義上的預(yù)算管理方案，缺乏實(shí)際有效的執(zhí)行力度。
3、財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制不足，管理隊(duì)伍素質(zhì)欠佳
執(zhí)行力低下的根本原因還是缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核體系。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)審核監(jiān)督都是同一個(gè)部門甚至于是同一批人員制定的，獨(dú)立的監(jiān)督審核根本無從談起，更不用談通過有效的績(jī)效考核機(jī)制和審核機(jī)制來跟蹤管理每一筆預(yù)算資金的具體使用情況。另外沒有自上而下的預(yù)算管理問責(zé)機(jī)制，也就無法對(duì)預(yù)算失效的行為進(jìn)行責(zé)任追究，更加放大了在實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的隨意性。
▲▲三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
1、健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程
首先在單位內(nèi)部重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推廣。在單位積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，只有充分理解了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，才能有效保障財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制在單位內(nèi)部落地生根；其次是建立專職的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，并賦予其直屬管理的優(yōu)先權(quán)，從財(cái)務(wù)預(yù)算中的預(yù)算、核算、控制、調(diào)研和審核等方面，參考國(guó)家相應(yīng)的法律規(guī)定，并結(jié)合單位的業(yè)務(wù)模式，制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，例如：對(duì)于具體的項(xiàng)目，在項(xiàng)目涉及的金額、領(lǐng)域、合作單位類型、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目級(jí)別規(guī)范等方面，預(yù)算機(jī)制要有具體的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理，建立監(jiān)督審核機(jī)制
實(shí)際的預(yù)算方案的制定必須遵循科學(xué)的“零基預(yù)算”原則，結(jié)合一定的績(jī)效編制方案，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中的收支明細(xì)，保證每一筆項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)到預(yù)算項(xiàng)目之中，嚴(yán)格審核預(yù)算資金的收支會(huì)計(jì)賬務(wù)。對(duì)于預(yù)算從業(yè)人員，除了專業(yè)技能考核之外，還要進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)從業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作的紀(jì)律性要求，對(duì)于預(yù)算制定過程中的失職行為、瀆職行為和資金挪用行為要給與相應(yīng)的懲處。建立單位內(nèi)部控制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的立體式的會(huì)計(jì)監(jiān)督監(jiān)管體系，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，施行績(jī)效考核和問責(zé)制的雙軌管理機(jī)制，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期抽查和會(huì)計(jì)審查，評(píng)估預(yù)算方案的實(shí)施效果，采用監(jiān)督和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算驗(yàn)收，對(duì)于弄虛作假的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
▲▲四、總結(jié)
行政事業(yè)單位的規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容使得它的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無論從機(jī)制建設(shè)還是具體實(shí)施上都遇到了前所未有的阻力，本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的處理對(duì)策，為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系提供了新的參考思路。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉敏杰，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J]，管理視野，2012.12
作者：張安蓮
