前言
集中核算制中包含會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)，將其融合之后形成會(huì)計(jì)委派形式。行政事業(yè)單位實(shí)行的集中核算是基于事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)無變動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，將各自的出納、會(huì)計(jì)撤銷，形成獨(dú)立報(bào)賬員，會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門，這樣行政事業(yè)單位產(chǎn)生的財(cái)政性收入上繳到國庫、專用賬戶，單位資金支出由財(cái)政部門批示。
▲▲一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀及成效
（一）提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化程度，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到保證
各行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，獨(dú)立的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)統(tǒng)一交職業(yè)素養(yǎng)較高的專職會(huì)計(jì)人員以及科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的電算化系統(tǒng)核算中心，相關(guān)業(yè)務(wù)的核算、賬簿建立、科目設(shè)置以及平整裝訂會(huì)計(jì)核算中心會(huì)依照國家實(shí)行的制度來總結(jié)規(guī)范。行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度，能夠保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性以及統(tǒng)一性，同時(shí)提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，這樣就成功的杜絕了以往單位存在不報(bào)帳、不結(jié)賬以及票據(jù)混亂的不良現(xiàn)象。
（二）保證財(cái)政資金安全，資金使用效率得到提高
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，那么單位中財(cái)政資金會(huì)統(tǒng)一集中在核算中心，這是集中財(cái)政資金的一種方便途徑，財(cái)政部門在資金的調(diào)度與管理方面較為容易操作，杜絕某些單位沉淀財(cái)政資金的現(xiàn)象，同時(shí)能夠提高資金總體調(diào)度的靈活性，最重要的是集中核算減少了各單位多頭開戶以及重復(fù)開戶的混亂局面，同樣也是財(cái)政資金集中管理的有效手段。行政事業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的話，就可以適當(dāng)?shù)臏p少會(huì)計(jì)人員，那么，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看的話，這是行政事業(yè)單位人力資源成本的有效節(jié)約，在行政開支方面是節(jié)省了很大一部分的，這樣的制度使財(cái)政資金的安全性與效益性同步提高。
（三）降低違規(guī)違法行為發(fā)生頻率
各行政事業(yè)單位實(shí)行自設(shè)賬戶、自行核算的財(cái)政制度時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)沉淀資金、重復(fù)開戶、貪污、行政受賄以及票據(jù)浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。
但是，當(dāng)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，所有行政事業(yè)單位的支出是整體納入會(huì)計(jì)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理的，資金的進(jìn)賬與出賬是需要經(jīng)由會(huì)計(jì)中心賬戶的，這樣方便對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一核算，嚴(yán)格落實(shí)“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”財(cái)政思想，這樣的財(cái)政制度在根木上杜絕了某些行政事業(yè)單位出現(xiàn)挪用財(cái)政資金、私設(shè)小金庫以及違規(guī)開戶等不良的違法現(xiàn)象。
資金經(jīng)由會(huì)計(jì)中心專職人員進(jìn)行法律法規(guī)要求下的操作時(shí)，能夠在一定程度上規(guī)范行政事業(yè)單位的相關(guān)資金、財(cái)政行為。核算制度中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與資金主體是相分離的，所以財(cái)政資金使用全程的公開程度與監(jiān)督力度得到保證。
（四）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革
各行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算之后，單位部門之間產(chǎn)生的收支情況通過會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的統(tǒng)一賬戶核算，行政事業(yè)單位在產(chǎn)生預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候，需要向會(huì)計(jì)中心提出相關(guān)的支付申請(qǐng)，資金費(fèi)用的申請(qǐng)經(jīng)過核算單位審批之后，會(huì)計(jì)核算中心方可給與該行政事業(yè)單位入賬。行政事業(yè)單位采用集中核算、分戶管理的財(cái)政方式，能夠保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也是為預(yù)算編制提供有效資料，使預(yù)算工作的合理性、科學(xué)性隨之增強(qiáng)。
▲▲二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不相匹配
各行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心核算制度之后，產(chǎn)生的每筆資金收支需要統(tǒng)一經(jīng)由核算中心進(jìn)行相關(guān)的審批，針對(duì)行政事業(yè)單位的部門資金收支情況，都是采用資產(chǎn)統(tǒng)一集中核算的，相較于以往的財(cái)政管理形式，這種集中核算占有的財(cái)政權(quán)限是較大的，所以一些單位比較容易對(duì)財(cái)政的管理失去積極性，逐漸的漠視單位財(cái)政管理。但是其本質(zhì)的現(xiàn)象是，行政事業(yè)單位的財(cái)政工作納入核算中心之后，單位財(cái)政部門的會(huì)計(jì)仍然是資金收支的責(zé)任主體，所以需要本單位的會(huì)計(jì)能夠行使財(cái)務(wù)管理職能。再者，集中核算實(shí)行在會(huì)計(jì)核算中心以及預(yù)算單位體系中，其資金最終核算的責(zé)任歸屬尚未明確，所以，一旦財(cái)政資金出現(xiàn)問題的話，那么兩個(gè)部門之間的責(zé)任劃分是不明確的。至此我們可以總結(jié)得出行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)的相關(guān)管理相脫節(jié)。
（二）集中核算監(jiān)督職能效率不高
1.行政事業(yè)單位在往來款項(xiàng)管理方面，其自身的清理與監(jiān)督力度效率都是不高的。當(dāng)單位實(shí)行集中核算之后，核算中心的專業(yè)人員會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位各部門之間的實(shí)際情況、具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及性質(zhì)了解并不十分透徹，所以在核算過程中并不能有效地清理掛賬，在實(shí)際管理過程中催收責(zé)任未能明確劃分，那么國有資產(chǎn)的流失情況就較為容易發(fā)生。
2.行政事業(yè)單位原始憑證的合法性、完整性和真實(shí)性難度提高。行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算之后，單位整體資金的使用、操作程序被簡(jiǎn)易化，在核算中心辦理資金業(yè)務(wù)時(shí)只能憑借領(lǐng)導(dǎo)簽字簽字，那么就容易出現(xiàn)上報(bào)中原始憑證的真實(shí)性考核缺失的現(xiàn)象，也就是說原始憑證的交易背景得不到有效保證，極易出現(xiàn)虛開發(fā)票等不良行為。
3.財(cái)政資金得不到有效監(jiān)管。資金管理、核算過程中難免存在信息不對(duì)稱情況，相比較各個(gè)獨(dú)立的行政事業(yè)單位來說，核算中心的專業(yè)人員也不能對(duì)信息做到十足、徹底的掌握以及了解，從而就會(huì)影響預(yù)算編制的科學(xué)性，引發(fā)預(yù)算資金被挪用以及占用的現(xiàn)象。
（三）健全相關(guān)法律法規(guī)
當(dāng)下我國行政事業(yè)單位中實(shí)行的集中核算制，并沒有得到健全的法律、法規(guī)保障或約束。目前尚有很多事業(yè)單位的預(yù)算管理中并沒有添加各項(xiàng)收支，所以就會(huì)出現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)管理混亂的情況，那么集中核算制度在實(shí)際實(shí)施過程中與現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》相關(guān)內(nèi)容不能有效結(jié)合符，甚至?xí)霈F(xiàn)相悖。
三、提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算效果的措施
（一）協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理內(nèi)在職能聯(lián)系
首先有效劃分集中核算中心與單位財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的職責(zé)，杜絕資金發(fā)生問題時(shí)兩個(gè)部門之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而就引發(fā)工作效率的下降。進(jìn)行二者職責(zé)劃分的同時(shí)，保證行政事業(yè)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)及自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上提高核算中心的資金管理、監(jiān)督職能。之后要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門進(jìn)行有效工作培訓(xùn)，使之認(rèn)識(shí)到自身的主體意識(shí)，才能夠更充分發(fā)揮會(huì)計(jì)部門在各單位中資金管理的主體職能。最后，核算中心和行政事業(yè)單位之間要保持有效的溝通，使信息質(zhì)量得到保證，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）外監(jiān)控體系需要進(jìn)一步得到完善
第一，對(duì)于崗位職責(zé)不相容的現(xiàn)象，應(yīng)該給與合理的界定，崗位和人員的設(shè)置符合內(nèi)部控制的要求，保證行政事業(yè)單位中的部門之間能夠?qū)嵭袓徫恢萍s責(zé)任制，在單位中整體落實(shí)內(nèi)部牽制制度。
第二，行政事業(yè)單位相關(guān)部門的監(jiān)督制約機(jī)制、財(cái)產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計(jì)制度需要進(jìn)一步完善，一旦出現(xiàn)滯后性的報(bào)賬、審批工作模式，要及時(shí)做出整改，這樣能夠落實(shí)會(huì)計(jì)人員審核、監(jiān)督權(quán)力。
第三，核算中心的監(jiān)督職能與內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能二者之間有必要建立相關(guān)的牽制制度，使兩個(gè)部門都能在相互制約的情況下，提高工作效率，同時(shí)也是保證信息完整性以及真實(shí)性的有效手段，這樣的機(jī)制能夠激發(fā)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
（三）會(huì)計(jì)法規(guī)體系需要進(jìn)一步構(gòu)建
目前，我國法律法規(guī)中針對(duì)集中核算制度并沒有建立完善的法律體系，在《會(huì)計(jì)法》中也沒有具體的體現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)該推出合理的制約條款并加以明示。結(jié)合當(dāng)下我國行政事業(yè)單位的資金收支情況，完善集中核算制度的相關(guān)法律法規(guī)，這樣為行政事業(yè)單位的集中核算工作提供全程的法律保障，一方面能夠規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范，各項(xiàng)費(fèi)用支出得到有序可控；另一方面能夠保證該項(xiàng)制度的職能得到充分發(fā)揮。
▲▲四、結(jié)束語
通過以上的分析，我們可以總結(jié)得出：行政事業(yè)單位有效實(shí)行集中核算方案，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為的同時(shí)，能夠提高資金使用效率，也是促進(jìn)預(yù)算管理制度改革的有效方法。但是實(shí)踐過程中仍然存在一些問題需要行政事業(yè)單位以及國家有關(guān)部門更進(jìn)一步的解決，在未來的發(fā)展中，通過相關(guān)人員的不斷建設(shè)與完善，集中核算在行政事業(yè)單位中的實(shí)行效果會(huì)更好，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
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作者：馬金萍
