今年11月15日發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，要發(fā)展基層民主。在這樣的要求與大背景下，加強農(nóng)村的財務管理勢在必行，它對新農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有極其重要的作用。
對歸農(nóng)民集體所有的財務進行管理是村干部服務本村村民的基本職能之一，也是新農(nóng)村經(jīng)濟管理監(jiān)督體系的重要組成部分。合理、有效地管理好村級財務，不僅可以維護財經(jīng)紀律和農(nóng)村經(jīng)濟秩序，而且有利于增進干群關系，提高農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性，建設和諧富強發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。加強村級財務管理是對人的管理，對制度的設計，是“三農(nóng)”最基礎的工作，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化最重要的工作環(huán)節(jié)。
一、村級財務管理的重要地位決定了加強的必要
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號文件：“村級財務管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權的重要基礎和保障?！彼寝r(nóng)村基層干部的一項重要工作，是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎。關系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，關系到整個農(nóng)村社會的和諧、安定。
農(nóng)村財務問題如果得到妥善解決，不僅可以理順干群關系，強化干部的領導作用，而且能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性，對實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標至關重要。但是，農(nóng)村改革的不斷深入和社會主義新農(nóng)村建設進程的日益加快對農(nóng)村財務管理工作也提出更高的要求，同時也凸顯了現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理和社會主義新農(nóng)村建設要求之間的矛盾。
二、當前的農(nóng)村財務管理存在的不少問題決定了加強的必要
（一）從事村級財會管理的人員沒有統(tǒng)一的隊伍建設，甚至從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，整體水平不高。
財會工作是一項專業(yè)技術性比較強的工作，要求從業(yè)人員必須具有相應的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德素質(zhì)。但是目前農(nóng)村財會人員大都是由本村的村民擔任，他們大多只是受過初高中教育，參加過一些會計方面的培訓，而非正規(guī)專業(yè)學校畢業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財會方面的統(tǒng)一學習。這些原因往往就導致了村級的財會人員專業(yè)素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責任心不強。并且他們一般會跟隨村上的干部換屆而更換，由每一屆的村領導直接或間接委任，聽從村領導的工作安排，而缺少自身的獨立性。
（二）財務管理制度不健全或形同虛設的現(xiàn)象導致了村級財務方面的混亂。
經(jīng)濟管理工作都要求極強的原則性、政策性與系統(tǒng)性。而在農(nóng)村這種要求也必不可少如果財會制度不健全，勢必導致有些村領導無視群眾利益，鉆營制度的空子，攫取村部集體財產(chǎn)。給群眾打白條、自收自支、收支不明、收支失真、賬目混亂無序等現(xiàn)象導致的群眾集體抗議事件總是會時而暴露在公眾眼前。讓人們感慨如果有嚴格健全的制度約束與監(jiān)控，也許這樣錯誤不會發(fā)生。制度的不健全也容易導致財務人員徇私舞弊，走上違法亂紀之路。
（三）農(nóng)村財務監(jiān)督機制不夠健全 ，監(jiān)管力量分散，缺少合理有效的財務監(jiān)控制度和統(tǒng)一監(jiān)管體系。
11月15日公布的《決定》中要求“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！?br />
目前不少農(nóng)村財務公開不全面，透明度不夠。雖然他們也響應黨和政府的號召建立了財務公開欄，但是他們公開的內(nèi)容往往避重就輕，對群眾關心的重點項目、重要環(huán)節(jié)并沒有真正地公開，即使公開，也是比較模糊，群眾只能夠看到最終的結果數(shù)字。這樣的情況下群眾也只是霧里看花，根本不可能摸得清公眾財產(chǎn)的真實收支情況。更談不上對村級集體資產(chǎn)的合理監(jiān)督。
有些村雖然成立了民主理財小組，但是由于人員設置和素質(zhì)方面的原因，根本就沒有發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用，民主監(jiān)督形同虛設，根本不參與村級日常事務管理的流程。而有部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，認為虧也虧大伙，不是自己一個人受損，再說如果過分關注村級財務，就會讓村干部對自己有意見，以后找村干部辦事就會很困難。種種原因造成了村民對財務的管理和監(jiān)督流于形式。另外，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，處理違紀違法的案件時，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事，這些問題都最終導致財務監(jiān)控力度薄弱，違法亂紀的事時有發(fā)生。
三、村級財務管理混亂帶來的不良影響也要求其進一步加強和完善
目前村級財務管理混亂帶來的不良影響已經(jīng)日漸浮出水面，暴露在公眾的視野下。一是村級財務混亂，干部與群眾的關系受到影響，甚至有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最終導致集體上訪事件時有發(fā)生，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展；二是大量村級集體資產(chǎn)流失，導致了集體經(jīng)濟被掏空，很多時候村級財務部門只是剩下一個空殼。甚至有些村由于搞建設等行為而債臺高筑，債務村的數(shù)量不斷增加，這無疑加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。三是直接影響了村級基層組織的建設與完善，不利于和諧新農(nóng)村的建設。四是農(nóng)村財務混亂，財務人員工作上的被動，使政府的威信在群眾中受到影響，并且農(nóng)村的違法、違紀事情時有發(fā)生。
總之，在農(nóng)村財務方面的管理不僅關系到農(nóng)民的切身利益，而且極大地影響到村級干部成員間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的團結，它影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但是長期以來農(nóng)村的財務管理方面存在的制度不健全、管理混亂、賬目不清、人員水平低等問題一直是農(nóng)村工作的一個重點，也是一個難點，加強農(nóng)村財務管理勢在必行，而且必須嚴抓、狠抓，力圖建立公平開放透明的村級財務管理制度。
參考文獻：
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作者：姜燕
