在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)墾系統(tǒng)不僅承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，還擁有行政管理事務(wù)。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的組織，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也呈現(xiàn)出多元化的特征。所謂多元化是指，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅具有資金約束和監(jiān)管的內(nèi)容，還存在著支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵。對(duì)于前者而言，主要出于對(duì)體制內(nèi)資金循環(huán)的一種管理目標(biāo)定位，而對(duì)于后者來(lái)說(shuō)則體現(xiàn)為與市場(chǎng)相聯(lián)系的體制外資金循環(huán)管理目標(biāo)定位。關(guān)于這一點(diǎn)，在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)的表現(xiàn)的較為明顯。
由此，在農(nóng)墾系統(tǒng)還未徹底完成政企分離的當(dāng)下，建立在多元目標(biāo)元素下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制就顯得十分必要，從而對(duì)它的分析和構(gòu)建也就成為了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)可知，諸多作者都聚焦于農(nóng)墾企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制分析。對(duì)此，筆者認(rèn)為其是不全面的。
基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。
1.建立多元目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)背景分析
這里需要對(duì)多元目標(biāo)之所以建立的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行分析，從而為下文提供歷史視野。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析：
1.1農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展的歷史背景分析
從歷史視角來(lái)看待農(nóng)墾系統(tǒng)的發(fā)端和形成，其不僅是國(guó)家行政主導(dǎo)意志的體現(xiàn)，也植根于所在區(qū)域特有的自然資源稟賦條件之中。包括黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在內(nèi)的農(nóng)墾單位，仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，這在保證國(guó)家糧食安全具有合理性，但在提高農(nóng)墾系統(tǒng)的運(yùn)作效率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言，則因計(jì)劃體制影響而缺少令活性。因此，目前正在實(shí)施政企分離的制度安排。
1.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史背景分析
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)在2008年金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它作為一籃子發(fā)展規(guī)劃要求完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并嚴(yán)格限制行政權(quán)力的作用邊界。在這一背景下，農(nóng)墾系統(tǒng)必然面臨著深化政企改革的外在壓力和內(nèi)在要求。在當(dāng)前過(guò)度進(jìn)程中，則需要在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控上建立起彈性和靈活性來(lái)。
2.分析基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)內(nèi)控模式定位
在以上分析基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)內(nèi)控模式可定位于以下兩個(gè)方面：
2.1提升行政績(jī)效的內(nèi)控模式定位
農(nóng)墾系統(tǒng)屬于市級(jí)單位，從而必然承擔(dān)著與廳級(jí)行政管理工作類(lèi)似的職能。然而，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間上的散落性特質(zhì)的影響，這種行政管理工作往往因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。因此，財(cái)務(wù)管理還應(yīng)在配合人事管理部門(mén)工作的平臺(tái)上，通過(guò)資金約束機(jī)制來(lái)提升行政績(jī)效。這里需要強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)唯有與人事主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮這一功能。
2.2增強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)系的內(nèi)控模式定位
目前，我國(guó)逐漸將農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)上按照市場(chǎng)原則來(lái)實(shí)施，并以國(guó)家統(tǒng)購(gòu)和市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)的形式來(lái)展開(kāi)。因此，財(cái)務(wù)管理還涉及到增強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)系的任務(wù)，特別在針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助資金撥付上起著上述功能。為此，這里便需要在成本控制下來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控。
3.定位驅(qū)動(dòng)下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建可從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。
3.1對(duì)農(nóng)墾組織運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研
農(nóng)墾系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的目的不僅在于節(jié)約資金的使用，也在于促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。因此，這里需要建立對(duì)農(nóng)墾組織運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)組織成員聯(lián)系各個(gè)部門(mén)，在與各部門(mén)的聯(lián)系中獲得資金需求信息，以及對(duì)當(dāng)前存在的資金使用違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止。
3.2完善財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)建設(shè)
前面已經(jīng)指出，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散落性布局的影響，農(nóng)墾系統(tǒng)的行政管理幅度是很大的。因此，需要通過(guò)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)，來(lái)提升資金規(guī)劃和監(jiān)管的效率。這一信息平臺(tái)應(yīng)融合會(huì)計(jì)電算化和ERP系統(tǒng)，從而在財(cái)務(wù)約束和支持兩大功能的釋放上發(fā)揮作用。
3.3強(qiáng)化全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制
全面預(yù)算管理需要建立事前、事中、事后的控制機(jī)制，這在確保資金在體制外循環(huán)的安全性是十分必要的。根據(jù)目前的情況下，需要著力強(qiáng)化資金預(yù)算審批和資金使用監(jiān)管和審計(jì)工作。特別對(duì)于輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的資金安排，應(yīng)在人員委派和按項(xiàng)目實(shí)施階段撥付資金的形式，來(lái)嚴(yán)格管控資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。
4.問(wèn)題的拓展
最后，再結(jié)合本文主題，從以下兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行拓展。
4.1財(cái)務(wù)人員意識(shí)的提升
可以從兩個(gè)方面展開(kāi)：（1）崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的重點(diǎn)在于崗位意識(shí)，而對(duì)于意識(shí)的增進(jìn)則需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。并在非公企業(yè)黨建工作開(kāi)展的推動(dòng)下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與成本控制活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。（2）部門(mén)調(diào)研。建立部門(mén)調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制，在于獲取各業(yè)務(wù)部門(mén)資金需求狀況的一手信息，以及對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考察。在實(shí)施具體增強(qiáng)措施中，不僅應(yīng)建立推動(dòng)他們主動(dòng)與各事業(yè)部財(cái)務(wù)人員聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的績(jī)效考核體系。
4.2財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是否達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，則需要建立針對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核體系。體系中的指標(biāo)最為關(guān)鍵。如，以財(cái)務(wù)部門(mén)作為整體考核對(duì)象，將年度資金預(yù)算準(zhǔn)確率、固定資產(chǎn)使用效率、預(yù)算資金使用效益，按照“物理元”原理建立指標(biāo)體系。并在對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制下，進(jìn)行人員績(jī)分量化、考核。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分別給予財(cái)務(wù)人員年終獎(jiǎng)勵(lì)或是懲戒。
綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。不難看出，隨著農(nóng)墾系統(tǒng)政企分離的最終實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控則需要聚焦于約束行政人員的在在職消費(fèi)上了，這也將成為農(nóng)墾系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。最后，筆者建議同行還需要在通過(guò)財(cái)務(wù)管理在提升行政績(jī)效方面進(jìn)行思考，進(jìn)而拓展對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。
5.小結(jié)
本文認(rèn)為，在多元目標(biāo)元素下的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建，需要從對(duì)農(nóng)墾組織運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、完善財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制等方面來(lái)展開(kāi)。 [科]
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作者：李學(xué)政
