張 鳴 姜新民
近年來，黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。在中央加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同時，各地區(qū)各部門也不斷增加涉農(nóng)資金投入，有力地支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。分析中央及各級政府支農(nóng)資金的主要使用方式，除少部分資金直接以補貼的形式發(fā)放給農(nóng)民外，大部分資金投資用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目上，如農(nóng)村公路、農(nóng)村危房、農(nóng)村飲水、農(nóng)村水利設施、農(nóng)村沼氣、畜禽圈舍、林木、設施農(nóng)業(yè)、新村聚居點內(nèi)基礎設施及公共設施等。這些資金的投入，形成了大量的公益或經(jīng)營性資產(chǎn)，對夯實農(nóng)業(yè)基礎，改善農(nóng)村條件、增加農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。但是，由于相關制度尚不完善，這些農(nóng)業(yè)項目實施后所形成的資產(chǎn)后續(xù)管護一直是困擾各級政府的難題，本文反映了涉農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,并對后期如何管理提出探討。
一、目前支農(nóng)項目資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因
?。ㄒ唬┩度攵嘣瘜е沦Y產(chǎn)權屬難以明確界定。隨著中央對“三農(nóng)”支持力度的逐年加大，農(nóng)業(yè)項目的資金投入也逐漸呈現(xiàn)多部門化、多渠道化。農(nóng)業(yè)、扶貧、綜發(fā)、水利等部門也紛紛出臺多種政策措施，一個項目同時申請到多項資金的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)了解某縣的一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，園區(qū)靠整合多渠道資金建設，有小農(nóng)水資金、扶貧連片開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金、縣級政府投入、老百姓投勞折資、業(yè)主投入等。多元化的資金投入，必然造成項目所形成資產(chǎn)的權屬難以明確界定，最終出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，也容易形成管理真空。
?。ǘ爸亟ㄝp管”的現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為爭取更多的中央資金支持，紛紛把主要精力集中在跑項目上，對項目建設和后續(xù)管理不夠重視。一些工程項目投入大量資金建成后，往往由于管理維護不到位，導致工程設施破損較快，實際使用壽命遠低于設計使用壽命，資產(chǎn)效益得不到充分發(fā)揮。比如近幾年小農(nóng)水項目實施過程中，各地為爭取項目大多由黨政一把手親自出面，爭取項目時各種承諾一應俱全，項目到手后，建設還算積極。但項目建設后，卻是當年很過硬，次年過得去，下年勉強看，來年無法看，再來看不見。通過實地查看，一些村的農(nóng)村文化書屋掛著牌子、放些書籍、基本鎖著，一年基本沒開過，只是有上級檢查驗收時打掃打掃并未發(fā)揮應有作用。如此就形成了“項目年年要、工程年年建、建后缺管護、幾年又重建”的惡性循環(huán)。
?。ㄈ┫嚓P資產(chǎn)管理制度不夠明確。多數(shù)項目資產(chǎn)的管理方式為粗放型，精細化程度不夠。雖然國家投資形成的資產(chǎn)，其主要收益人是農(nóng)民，然而由于缺乏明確的制度依據(jù)，資產(chǎn)交付使用手續(xù)不完善，所有權、使用權、收益權和維護權等的劃分沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，管理主體不夠明確、職責不清，農(nóng)民個體無法對其實施有效管理。對管理績效也缺乏科學的考核指標和責任追究制度，管好管壞一個樣，管與不管一個樣。
?。ㄋ模┕茏o資產(chǎn)無經(jīng)費來源。通過調(diào)查來看，目前農(nóng)村涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)大部分無管護經(jīng)費來源。一些項目方案上編制有管護資金來源，但在項目到手后地方財政沒有落實管護經(jīng)費。
?。ㄎ澹└黜椖抠Y金形成的資產(chǎn)管護差異較大。經(jīng)過調(diào)查來看，各項目形成資產(chǎn)管護差異較大。表現(xiàn)在：農(nóng)村安全飲水項目形成的水池、水泵、水管管護較好；農(nóng)村涉及公共安全的水庫等管護較好；農(nóng)村硬化的公路養(yǎng)護能勉強維持。但部分小農(nóng)水項目形成的渠系、山坪塘管護不夠；一些設施農(nóng)業(yè)的設施由于業(yè)主抽資導致無人管護、損壞居多。
二、涉農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)管理對策
通過前面來看，管護較好的是與老百姓切身相關并經(jīng)常使用的設施設備及上級有明確要求并要檢查驗收的相關資產(chǎn)以及有經(jīng)費來源的（如大型水庫）。由此為管好涉農(nóng)項目資金形成的資產(chǎn)可從以下幾個方面做些嘗試。
?。ㄒ唬╉椖堪才派洗_保項目實施與老百姓切身利益相關，讓老百姓有利益驅動、有熱情進行管護。首先實施能解決老百姓切身利益問題的項目，讓老百姓覺得不是做花架子。各個項目頂層設計及審批人員需到地方、到基層了解老百姓最需要的項目。與老百姓切身利益相關的項目形成的資產(chǎn)他們會主動管護，如農(nóng)村安全飲水項目。對于目前老百姓關心不大、實施效果不明顯的項目可以根據(jù)需要進行選擇性實施，不宜按照行政區(qū)劃硬性、全面實施，如農(nóng)村文化書屋、黨員遠程教育等。
?。ǘδ馨l(fā)揮經(jīng)濟效益的資產(chǎn)實行市場運作。可以通過設備設施租賃、拍賣等方式，由取得使用權或經(jīng)營權的單位或個人進行管護。如山坪塘、提灌站、設施農(nóng)業(yè)的一些設備設施。
（三）對無直接經(jīng)濟效益的可采用下列方式。一是明確產(chǎn)權歸屬的，屬于老百姓自己產(chǎn)權的資產(chǎn)明確由老百姓自己管護。如微水池、老百姓風貌改造房屋。二是對產(chǎn)權屬于集體（村、社）或農(nóng)民協(xié)會的，由村社集體管理或協(xié)會管理，可以采取自行管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、社會管護等方式。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村管護專業(yè)合作社。目前一些涉農(nóng)資產(chǎn)管護可以靠老百姓自己平時稍加留心解決，如微水池、安全飲水設施設備、渠堰清理等，但相當一部分靠老百姓自己不能解決，如山坪塘管護、提灌站維修等需要一定專業(yè)技術?？梢钥紤]在農(nóng)村按照片區(qū)成立一些專業(yè)管護合作社實行社會化服務，實行有償收費。管護專業(yè)合作社成立規(guī)模按照管護范圍、內(nèi)容不同而不同。人員構成按照農(nóng)村專業(yè)人員為核心、閑散勞動力為輔助的聯(lián)營方式，農(nóng)忙時助耕莊家，農(nóng)閑時管護設施。
?。ㄎ澹┕茏o資金來源。目前農(nóng)村涉農(nóng)資產(chǎn)管護中比較棘手的問題就是經(jīng)費來源問題，建議從以下幾個方面落實管護經(jīng)費來源。
1.上級?？?。中央及省級財政在安排給下級轉移支付時可以按照下級政府對涉農(nóng)資產(chǎn)管護情況實行以獎代補方式安排部分專款。另外，有形成需要管護資產(chǎn)的項目在下達項目資金時適當切塊，部分用作資產(chǎn)后期管護。
2.本級財力安排。各級政府在爭取項目時均需對項目建設形成資產(chǎn)的后期管護作出承諾，各級政府必須按照承諾意見足額安排管護資金。
3.資產(chǎn)經(jīng)營收益。一些資產(chǎn)在后期使用過程中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，適當集中一部分收益用于涉農(nóng)資產(chǎn)管護。
4.社會捐助?？梢园l(fā)動和鼓勵和資產(chǎn)使用有關的當?shù)匾恍┚哂幸欢ń?jīng)濟實力的人士捐助部分資金用于涉農(nóng)資產(chǎn)管護。
5.資產(chǎn)出售收益。對一部分建成后有一定使用價值并且有一定變現(xiàn)能力資產(chǎn)，可對其出售變現(xiàn)，部分收益可納入管護基金。
（六）管護督查檢查。各級農(nóng)業(yè)部門每兩年組織相關部門對下級涉農(nóng)資產(chǎn)管護情況進行一次抽查檢查，將抽查情況納入各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，并根據(jù)抽查檢查情況作為當年該類項目資金分配的依據(jù)之一，也可將其作為分配管護資金獎補的依據(jù)。
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