事業(yè)單位是我國(guó)具有中國(guó)特色的一類(lèi)部門(mén)和單位，是政府社會(huì)服務(wù)職能的沿伸，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐浙完善、政府職能轉(zhuǎn)移、事業(yè)單位改制等一系列政府改革，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作提出了更高的要求。本文從事業(yè)單位預(yù)算的編制工作中的一些現(xiàn)象出發(fā)，針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)不準(zhǔn)確、不全面與實(shí)際不符這一社會(huì)現(xiàn)象，具體到預(yù)算編制的實(shí)踐工作中，探討了一些在全面預(yù)算管理工作中的幾點(diǎn)建議和想法。
我國(guó)的事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的政治體制，是國(guó)家以社會(huì)公益為主要目的而建立的社會(huì)組織，我國(guó)的事業(yè)單位最初都是由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織使用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，事業(yè)單位涉及社會(huì)方方面面，是政府職能的沿伸，主要涉及社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方方面面，是政府職能沿伸的社會(huì)服務(wù)的組織。
據(jù)媒體報(bào)道，截至2009年，全國(guó)事業(yè)單位約有130萬(wàn)家，從業(yè)人員近3000萬(wàn)人。我國(guó)事業(yè)單位涉及面廣，各類(lèi)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)也千差萬(wàn)別，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的收入外，還有財(cái)政撥款收入、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入等方面的收入。在我國(guó)的會(huì)計(jì)體系主要分企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩大體系，其中事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，事業(yè)單位會(huì)計(jì)以貨幣為計(jì)量單位，通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等環(huán)節(jié)來(lái)反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，為管理者提供經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)。
自2000年以后，我國(guó)的預(yù)算管理制度進(jìn)行了一系列重大的變革，到目前為止，已初步建立起以財(cái)政支出管理為核心，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制和政府采購(gòu)為內(nèi)容的公共財(cái)政體系框架。
隨著我國(guó)預(yù)算管理制度的重大變革，各事業(yè)單位也不斷的意識(shí)到預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性，但由于很多事業(yè)單位多年形成的資金使用的習(xí)慣，很多單位對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)不強(qiáng)，很大程度上影響了預(yù)算執(zhí)行管理的有效性，加之一些單位財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通不足，有些單位的財(cái)務(wù)人員權(quán)限有限，造成一些單位預(yù)算編制的內(nèi)容不完整、不細(xì)化，編制的數(shù)據(jù)核實(shí)不到位，在實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，實(shí)際收支與預(yù)算編制的數(shù)據(jù)差異較大，造成預(yù)算很難執(zhí)行。
每個(gè)事業(yè)單位年度編制年度預(yù)算都是對(duì)下一年資金使用、收、支及利潤(rùn)的認(rèn)真梳理，要做好年度全面預(yù)算管理工作，應(yīng)著重把握從以下幾個(gè)方面基本原則：
1事業(yè)單位做好全面預(yù)算要把握準(zhǔn)確性、合理性的原則。
在我國(guó)，財(cái)政部每年都要對(duì)外公布的財(cái)政預(yù)算，這些對(duì)外公布的數(shù)據(jù)來(lái)源是由每個(gè)基層預(yù)算單位上報(bào)編制的預(yù)算數(shù)據(jù)匯總而來(lái)的，所以每個(gè)基層預(yù)算單位報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性影響著財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。從我們事業(yè)單位自身應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，從思想上要重視預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性。近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和新聞報(bào)道力度的深入，全社會(huì)都在關(guān)注財(cái)政收支預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題，據(jù)報(bào)道北京市77個(gè)中央部門(mén)集中曬出2012年的決算報(bào)告與財(cái)政預(yù)算超支明顯，2012年預(yù)算總額705.0166億元，決算總額1600.0975億元，超支895.0809億元，有些單位上報(bào)的決算支出金額竟然是預(yù)算金額的近30倍。財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰在媒體上表示要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束機(jī)制，做細(xì)做實(shí)年初預(yù)算，部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。所以從事業(yè)單位自身而言，應(yīng)重視上報(bào)的預(yù)算的真實(shí)性，合理性。在實(shí)際編制工作中，每個(gè)事業(yè)單位預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來(lái)源也應(yīng)該是由各個(gè)基層部門(mén)或機(jī)關(guān)處室上報(bào)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核、修改、匯總后得來(lái)的，各個(gè)基層部門(mén)報(bào)送預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)以上一年全年實(shí)際發(fā)生收、支的數(shù)據(jù)為依據(jù)，合理的估計(jì)變動(dòng)的金額，結(jié)合預(yù)算年度工作計(jì)劃填報(bào)，總預(yù)算編制部門(mén)經(jīng)過(guò)匯總后，在匯總的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各基層部門(mén)或機(jī)關(guān)處室上報(bào)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理和超支時(shí)，應(yīng)做好編報(bào)數(shù)據(jù)的調(diào)整工作，保證報(bào)送預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際工作充分結(jié)合，提高報(bào)送預(yù)算的可操作性，提高上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2事業(yè)單位做好全面預(yù)算要把握全面性原則。
在我國(guó)每個(gè)事業(yè)單位都有一本預(yù)算，預(yù)算的編制時(shí)間大約在每年的6、7月份，每個(gè)事業(yè)單位編制的年度預(yù)算，都是對(duì)下一年各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)真梳理，也是將下一年計(jì)劃的業(yè)務(wù)活動(dòng)更具體化的一個(gè)過(guò)程，預(yù)算的編制不是一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)或處室的事情，應(yīng)該是整個(gè)事業(yè)單位的事情，單位里的每一個(gè)崗位都應(yīng)參與到預(yù)算編制工作中來(lái)，是需要單位全員參與、全過(guò)程控制的一件大事。對(duì)于一些有下屬事業(yè)單位的，也應(yīng)一并填報(bào)。從實(shí)際操作來(lái)講，總預(yù)算編制部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和預(yù)算編制數(shù)據(jù)的要求，做好數(shù)據(jù)匯總和分析工作，做到預(yù)算編制的全覆蓋、不留死角。
3事業(yè)單位做好全面預(yù)算的前提下，要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行預(yù)算年度相關(guān)財(cái)經(jīng)政策。
目前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展，老百姓更多的關(guān)注到很多有財(cái)政撥款的單位，大手大腳的花納稅人血汗錢(qián)，群眾的反映十分的強(qiáng)烈。據(jù)媒體報(bào)道，一位供職于北京市某文化事業(yè)單位的人士向記者反映，單位領(lǐng)導(dǎo)凡是有些級(jí)別的都配了公車(chē)而且都很體面，宴席上有高檔酒，這些老百姓喝不起的高檔酒，只有單位的公款才能消費(fèi)的起。這些在網(wǎng)絡(luò)、媒體上報(bào)道出來(lái)的事例，嚴(yán)重的影響到了有關(guān)政府部門(mén)在老百姓心目中的地位，國(guó)家三令五申，要嚴(yán)格控制。
在我國(guó)事業(yè)單位很大程度上承擔(dān)了包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等所有公共部門(mén)的政府職能和服務(wù)任務(wù)，很多事業(yè)單位的資金來(lái)源是財(cái)政撥款。有的是全額撥款單位，有的是差額撥款單位，歸屬的上級(jí)單位也大多是各大部、委，涉及的領(lǐng)域很廣，業(yè)務(wù)活動(dòng)千差萬(wàn)別，對(duì)于目前社會(huì)上出現(xiàn)的很多公款消費(fèi)的不良之風(fēng)，編制預(yù)算工作布置之時(shí)，一般上級(jí)單位都會(huì)有一些相應(yīng)的管理措施，以達(dá)到控制的目的，比如：三公費(fèi)用零增長(zhǎng)，車(chē)輛購(gòu)置提前申報(bào)和審批、會(huì)議費(fèi)支出不能違反規(guī)定、出國(guó)費(fèi)用零增長(zhǎng)等相關(guān)的政策，每個(gè)事業(yè)單位在上報(bào)下年度預(yù)算的時(shí)候要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)單位的相關(guān)規(guī)定，做好涉及到此類(lèi)費(fèi)用的申報(bào)，并按照申報(bào)后批復(fù)的預(yù)算數(shù)要嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行管理的水平，為全社會(huì)有序、健康的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
