摘要：中小企業(yè)的數(shù)量、活躍度、存續(xù)期常常被用作判斷一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)未來前景的指標(biāo)，本文從定性的角度，分析了我國(guó)中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀，從政府的層面分析了現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策內(nèi)容對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響及現(xiàn)行政策的不足，并提出了政策優(yōu)化建議，以期為我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展提供政策支持
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)政支出政策 稅收政策
一、中小企業(yè)概念的界定
中小企業(yè)的概念界定是政府管理和支持中小企業(yè)，制定適合中小企業(yè)財(cái)稅政策的重要基礎(chǔ)。目前，世界各國(guó)關(guān)于如何界定中小企業(yè)尚沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
（一）外國(guó)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)比美國(guó)、日本和歐盟中小企業(yè)歷史與最新界定標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷從定性到定量，從繁瑣到簡(jiǎn)化的逐步發(fā)展過程，并且根據(jù)自身的國(guó)情特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又具有各自獨(dú)特的表現(xiàn)方式，現(xiàn)在分析如下:
1.定性標(biāo)準(zhǔn)
采用定性標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家多數(shù)是歐美國(guó)家對(duì)中小企業(yè)關(guān)注的早期階段，如美國(guó)在1953年頒布的《中小企業(yè)法》中對(duì)中小企業(yè)的定義是:一間獨(dú)立擁有和經(jīng)營(yíng)，并且在它所經(jīng)營(yíng)的商業(yè)領(lǐng)域不占支配地位的企業(yè)，與此同時(shí)公司銷售額和雇員數(shù)目也可應(yīng)用于中小企業(yè)的定義中。而英國(guó)的波爾頓委員會(huì)在1971年公布的報(bào)告中指出，中小企業(yè)很難用一種純粹的量性指標(biāo)來衡量和劃分，建議英國(guó)政府使用定性方法來定義中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，其核心有三:較小市場(chǎng)份額、獨(dú)立所有并經(jīng)營(yíng)、業(yè)主直接管理。
2.定量標(biāo)準(zhǔn)
目前，大多數(shù)歐美和亞洲國(guó)家衡量中小企業(yè)的規(guī)模多采用量性標(biāo)準(zhǔn)，其中又是以雇員人數(shù)、企業(yè)資本或企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額為主的單一或復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用。
（1）雇員人數(shù)
這里的雇員人數(shù)一般是指企業(yè)內(nèi)全職雇員人數(shù)，它是各國(guó)對(duì)中小企業(yè)最為通用的一種標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)對(duì)雇員的定義不同，實(shí)際上并沒有通用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如美國(guó)中小企業(yè)管理局規(guī)定雇員人數(shù)包含了組織內(nèi)部雇傭的所有人員總數(shù)，而且國(guó)外分部或代表處的人數(shù)也計(jì)算在內(nèi)；英國(guó)和白本則專指企業(yè)內(nèi)全職工作者。
（2）企業(yè)資本或企業(yè)資產(chǎn)
對(duì)于各國(guó)財(cái)政部門來說，用企業(yè)資產(chǎn)或資本額作為劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，它是以實(shí)物或價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)或資本數(shù)量作為劃分依據(jù)，能反映出企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)容量上的規(guī)模大小。
（3）企業(yè)營(yíng)業(yè)額或營(yíng)業(yè)收入
各國(guó)的稅收部門對(duì)用企業(yè)年?duì)I業(yè)額或營(yíng)業(yè)收入來劃分企業(yè)規(guī)模具有一種獨(dú)特的偏好，而這種偏好大多是源于相對(duì)其部門而言比較容易統(tǒng)計(jì)和管理，同時(shí)營(yíng)業(yè)額或營(yíng)業(yè)收人也能較好地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模，如在北美企業(yè)分類系統(tǒng)中，對(duì)于零售業(yè)、金融業(yè)等都一致采取年?duì)I業(yè)收人基本不超過600萬美元為中小企業(yè)的基準(zhǔn)。
（4）其它計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)
除了以上的三個(gè)主要計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展的需要，一些其它的非主流的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)也被一些國(guó)家采用，比如說以某種生產(chǎn)要素的擁有數(shù)量，如發(fā)電廠的發(fā)電總量，或者當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)的比例以及大企業(yè)持有的股權(quán)比例作為中小企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)
不同國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的定義
國(guó)家 中小企業(yè)定義 指標(biāo)
澳大利亞 制造業(yè)：企業(yè)員工在100人以下/服務(wù)業(yè)：企業(yè)員工在20人以下 員工數(shù)
加拿大 制造業(yè)：企業(yè)員工在500人以下/服務(wù)業(yè)：企業(yè)員工在 50 人以下 員工數(shù)
印度尼西亞 從業(yè)人員在 100 人以下 員工數(shù)
日本 一般產(chǎn)業(yè)：企業(yè)員工在300人以下或者資產(chǎn)不超過3億日元（260萬元）；批發(fā)業(yè)：企業(yè)員工在 100人以下，資產(chǎn)不超過1億日元（90萬美元）；零售業(yè)：企業(yè)員工在50人以下，資產(chǎn)不超過五千萬日元（40萬美元）服務(wù)行業(yè)中，企業(yè)員工在100人以下，資產(chǎn)不超過五千萬日元（40萬元）。 員工數(shù)和資產(chǎn)
韓國(guó) 制造業(yè)和建筑業(yè)：企業(yè)員工在300人以下，并產(chǎn)值分別少于80億和30億韓元的企業(yè)/服務(wù)業(yè)：企業(yè)員工：20 以下 員工數(shù)和產(chǎn)值
新加坡 制造業(yè)：不到1200 萬固定資產(chǎn)/服務(wù)業(yè)：企業(yè)員工在100人以下 員工數(shù)和資產(chǎn)
英國(guó) 制造業(yè)：企業(yè)員工在 200人以下/建筑業(yè)、礦業(yè)：企業(yè)員工在 25/零售業(yè)：年銷售收入在 18.5萬英鎊以下/批發(fā)業(yè)：年銷售收入在 73萬英鎊以下 員工數(shù)和銷售收入
歐盟 企業(yè)員工在250人以下，且年產(chǎn)值不超過4000萬歐元，或者資產(chǎn)年度負(fù)債總額不超過2700萬歐元、且不被一個(gè)或者幾個(gè)大企業(yè)持有25%以上股權(quán)。其中雇員少于50人，年產(chǎn)值不超過700萬歐元，或者資產(chǎn)年度負(fù)載總額不超過500萬埃居，且有獨(dú)立法人地位的企業(yè)。 員工數(shù)、資產(chǎn)年度、負(fù)債額、股權(quán)
資料來源：《APEC and SME POLICY: Suggestions for an action agenda》（Chris Hall）
（二）我國(guó)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定與國(guó)際一般方法和特點(diǎn)基本相同，但主要側(cè)重于數(shù)量規(guī)模指標(biāo)，并在具體標(biāo)準(zhǔn)上經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過程。
20世紀(jì)50年代，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的劃分主要按照企業(yè)職工人數(shù)來劃分，3000人以上的為大型企業(yè)，500?3000人為中型企業(yè)，500人以下的為小型企業(yè)。隨著我國(guó)對(duì)私營(yíng)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的完成及第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)有大中型企業(yè)日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。相應(yīng)地，我國(guó)于1962年將企業(yè)規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)修改為按企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值劃分。
1978年，國(guó)家計(jì)委又下發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目的大中型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力作為劃分企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，1978年頒布的大中型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不再適用。鑒此，1988年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)企業(yè)規(guī)模將其劃分為四個(gè)類別和六個(gè)檔次，其中，中型二檔企業(yè)和小型企業(yè)屬于中小企業(yè)。
1999年，我國(guó)對(duì)大中小型企業(yè)進(jìn)行了重新劃分，新的劃分標(biāo)準(zhǔn)改變了舊標(biāo)準(zhǔn)中各行各業(yè)分別使用各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，而是統(tǒng)一按銷售額收入、資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入的多少歸類，主要考察資產(chǎn)總額和銷售收入，劃分的依據(jù)是1998年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。為了貫徹落實(shí)2003年1月1曰起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門公布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》將中小企業(yè)界定如下:
我國(guó)2003年中小企業(yè)認(rèn)定表
工業(yè) 職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，資產(chǎn)總額400000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
建筑業(yè) 職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)600人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
零售業(yè) 職工人數(shù)500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)時(shí)滿滿滿足職工人數(shù)100人及以上，銷售額1000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
批發(fā)業(yè) 職工人數(shù)200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)100人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
交通運(yùn)輸業(yè) 職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)500人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
郵政業(yè) 職工人數(shù)1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
住宿和餐飲業(yè) 職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。
資料來源:根據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，筆者自行編制。
注:中型企業(yè)必須符合規(guī)定的所有指標(biāo)，小型企業(yè)符合其中一項(xiàng)指標(biāo)即可。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展改革委等部門于2011年6月18日研究制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將中小企業(yè)界定如下:
我國(guó)2011年中小企業(yè)認(rèn)定表
行業(yè) 中型 小型 微型
人數(shù)（人） 營(yíng)業(yè)收入 人數(shù)（人） 營(yíng)業(yè)收入 人數(shù)（人） 營(yíng)業(yè)收入
農(nóng)林牧漁業(yè) ≥5000萬
＜2億 ≥50萬
＜500萬 ＜50萬
工業(yè) ≥300
＜1000 ≥2000萬
＜4億 ≥20
＜30 ≥300萬
＜2000萬 ＜20 ＜300萬
建筑業(yè) ≥6000萬
＜8億或資產(chǎn)總額
≥5000萬
＜8億 ≥300萬
＜6000萬或資產(chǎn)總額
≥300萬
＜5000萬 ＜300萬或資產(chǎn)總額
＜300萬
批發(fā)業(yè) ≥20
＜200 ≥5000萬
＜4億 ≥5
＜20 ≥1000萬
＜5000萬 ＜5 ＜1000萬
零售業(yè) ≥50
＜300 ≥500萬
＜2億 ≥10
＜50 ≥100萬
＜500萬 ＜10 ＜100萬
交通運(yùn)輸業(yè) ≥300
＜1000 ≥3000萬
＜3億 ≥20
＜300 ≥200萬
＜3000萬 ＜20 ＜200萬
倉儲(chǔ)業(yè) ≥100
＜200 ≥1000萬
＜3億 ≥20
＜100 ≥100萬
＜1000萬 ＜20 ＜100萬
郵政業(yè) ≥300
＜1000 ≥2000萬
＜3億 ≥20
＜300 ≥100萬
＜2000萬 ＜20 ＜100萬
住宿業(yè) ≥100
＜300 ≥2000萬
＜1億 ≥10
＜100 ≥100萬
＜2000萬 ＜10 ＜100萬
餐飲業(yè) ≥100 ≥2000萬 ≥10 ≥100萬 ＜10 ＜100萬
信息傳輸業(yè) ≥100
＜2000 ≥1000萬
＜10億 ≥10
＜100 ≥100萬
＜1000萬 ＜10 ＜100萬
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) ≥100
＜300 ≥1000萬
＜1億 ≥10
＜100 ≥500萬
＜1000萬 ＜10 ＜50萬
房地產(chǎn)開發(fā)業(yè) ≥1000萬
＜20億或資產(chǎn)總額
≥5000萬
＜1億 ≥100萬
＜1000萬或資產(chǎn)總額
≥2000萬
＜5000萬 ＜100萬或資產(chǎn)總額
＜2000萬
租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè) ≥100
＜300 ≥8000萬
＜12億 ≥10
＜100 ≥100萬
＜8000萬 ＜10 ＜100萬
物業(yè)管理業(yè) ≥300
＜1000 ≥1000萬
＜5000萬 ≥100
＜300 ≥500萬
＜1000萬 ＜100 ＜500萬
其他未明列行業(yè) ≥100
＜300 ≥10
＜100 ＜10
二、我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)分析
近年來，中小企業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中小企業(yè)以其較低運(yùn)營(yíng)成本，靈活的管理體制，富有創(chuàng)新的企業(yè)文化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中小企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)繁榮、技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)。
截止2010年末，全國(guó)工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)。以工業(yè)為例，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長(zhǎng)50.1%，年均增長(zhǎng)8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%；全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%；完成利潤(rùn)2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%。
據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2010年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達(dá)到82.6%。根據(jù)第二次全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）資源清查數(shù)據(jù)公報(bào)，2009年，全國(guó)開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到23953家，占65.8%，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到16153家。中小企業(yè)已成為我國(guó)提升自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。
中國(guó)的中小企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的社會(huì)就業(yè)，60%的GDP，50%的稅收。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
（二）我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
1.中小企業(yè)融資困境
我國(guó)中小企業(yè)面臨的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)就是融資難，融資渠道和融資手段單一匱乏。中小企業(yè)融資難固然存在其先天不足的因素，主要原因還是由于上述融資渠道單一問題，外部融資多來源于銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀行貸款占到我國(guó)上海的中小企業(yè)外部融資總量的75%，而有價(jià)證券只有2%；而在法國(guó)同樣的比例則分別達(dá)到57%和16%，對(duì)比可想而知。由于我國(guó)貨幣市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，其他融資手段也很匱乏，是的中小企業(yè)通過證券市場(chǎng)融資的可能非常小，只能求助于銀行貸款，但是這唯一的出路也并不順暢，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款也是非常少的，這種現(xiàn)狀對(duì)于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的中小企業(yè)來說是非常不相稱的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的資金來源的比例分別是，繼承和勞動(dòng)積累等內(nèi)源融資占有的比重高達(dá)65%，而銀行貸款等外源融資僅僅占10%。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與銀行貸款的比例也有一定關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于民間資本比較充足，因此企業(yè)的資金多來自民間融資，銀行貸款占有的比例相對(duì)較低，對(duì)銀行的依賴也相對(duì)比較低。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)閑散資金比價(jià)少，因此中小企業(yè)自由資金的比重還是比較低的，其對(duì)于銀行的依賴程度也會(huì)比較高，在某些地區(qū)銀行貸款甚至占到企業(yè)融資總額的 80%以上。
2.成本持續(xù)上揚(yáng)，人力優(yōu)勢(shì)不再
無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，成本都是企業(yè)生存的關(guān)鍵，企業(yè)也都是逐利的，希望用最小的成本達(dá)到最大的收益。但是自從2008 年以來，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本一直持續(xù)上漲，主要包括三方面的原因：其一，持續(xù)的通貨膨脹導(dǎo)致價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲，企業(yè)生產(chǎn)的原材料、物流成本、以及能源等成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用都持續(xù)上漲，雖然國(guó)家一直在控制通貨膨脹，但是全國(guó)的物價(jià)水平相比于之前還是高出一大截。第二，企業(yè)的人力成本持續(xù)較快增長(zhǎng)。其一是2008 年實(shí)施了新的《勞動(dòng)合同法》，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者的權(quán)益，但是對(duì)于以用功靈活著稱的中小企業(yè)而言，實(shí)際上是增加了中小企業(yè)的用工負(fù)擔(dān)，加大了它們的人工成本。近幾年社會(huì)保障體制越來越成熟，國(guó)家對(duì)這方面的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，間接的推動(dòng)了中小企業(yè)的人力成本增長(zhǎng)。近兩年的通貨膨脹也是人力成本上漲的一個(gè)重要的間接原因。第三，人民幣連年持續(xù)升值的影響。中小企業(yè)很多是進(jìn)出口的中小企業(yè)，人民幣升值使得它們的產(chǎn)品成本大幅上漲，而價(jià)格相對(duì)升高，對(duì)出口型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)無疑是雪上加霜。總之，企業(yè)產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)成本都逐步上漲的情況下，價(jià)格又無法持續(xù)提高，企業(yè)的利潤(rùn)空間大幅下降，甚至很多企業(yè)不得不停產(chǎn)或關(guān)閉。
3.中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重
我國(guó) 2011 年GDP 增速為11%，而財(cái)政收入?yún)s以 20%的增幅大幅提高。由此可見，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)逐年加重。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，從理論上說是雙主體的稅制模式。從現(xiàn)實(shí)上看，我國(guó)的所得稅所占的比重過低，而流轉(zhuǎn)稅所占的比重甚至達(dá)到了70%以上，結(jié)構(gòu)很不合理，變成了以流轉(zhuǎn)稅為主，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展非常不利。我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重還有一個(gè)重要原因就是稅外收費(fèi)過多過重。實(shí)際上我國(guó)的非稅收入在財(cái)政收入中所占的比重并不少于規(guī)范性的稅收收入。我國(guó)一直存在稅費(fèi)并存的這個(gè)現(xiàn)象，而且收費(fèi)規(guī)模之大，名目之多已經(jīng)達(dá)到了很嚴(yán)重的程度，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。政府也意識(shí)到了這一問題，并且積極實(shí)行“費(fèi)改稅”的政策，取消了千余項(xiàng)不合理的收費(fèi)，積極進(jìn)行稅費(fèi)改革。但是由于很多地區(qū)的政策沒有按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，一些地方政府和部門為了增加收入，仍然繼續(xù)亂收費(fèi)，由于這些費(fèi)用的繳納企業(yè)很難進(jìn)行查證，收費(fèi)部門是政府部門，政策毫不透明，因此很多企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有真正減輕。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，仍然深受亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的毒害，政府在治理的對(duì)象選擇上往往更加傾向國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)常常被忽略。
4.政策環(huán)境較差
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP 連年增長(zhǎng)，但是仍然改變不了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)事實(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的建設(shè)還都不夠完善，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境也一定受到這個(gè)客觀事實(shí)的影響。我國(guó)的立法體系并不健全，中小企業(yè)雖然數(shù)量龐大，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響巨大，但是目前還沒有一個(gè)專門針對(duì)中小企業(yè)的法律出臺(tái)，中小企業(yè)在政策環(huán)境這個(gè)方面并沒有專門的法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)之前，只有《公司法》和《企業(yè)法》是相關(guān)法律，但是這兩部法律中并沒有針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的明確的法律保護(hù)條款，沒有中小企業(yè)的特殊規(guī)定，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中也并沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，不能從法律的角度對(duì)中小企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，因此導(dǎo)致政策的落實(shí)很不到位。
三、我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)稅政策
（一）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策
1.公共財(cái)政設(shè)立基金補(bǔ)貼中小企業(yè)
在基金支持方面，由于中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，我國(guó)財(cái)政加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，設(shè)立了各種基金促進(jìn)中小企業(yè)更好的發(fā)展，其中主要包括：科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。
（1）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金
①科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的概念
1999年6月25日，我國(guó)政府設(shè)立用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，它是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、用于促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的專項(xiàng)基金，由中央財(cái)政預(yù)算每年列出?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金根據(jù)中小企業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別以貸款貼息、無償資助和資本金（股本金）投入等不同方式支持科技型中小企業(yè)。
②科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的具體支持方式
Ⅰ科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金包含以下方式支持中小企業(yè)的技術(shù)性創(chuàng)新：ⅰ貸款貼息；ⅱ無償資助；ⅲ資本金投入。
Ⅱ科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金具體的資金支持額度為：ⅰ一般項(xiàng)目國(guó)家支持50-100萬，地方支持15-25萬；ⅱ初創(chuàng)項(xiàng)目國(guó)家支持50萬之內(nèi)，地方支持10-25萬；ⅲ重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目國(guó)家支持在100-200萬之間，地方支持額最低60萬元。
Ⅲ科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目需符合以下條件：ⅰ符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，技術(shù)含量高，創(chuàng)新性較強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰，技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；ⅱ自主研發(fā)項(xiàng)目，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；ⅲ必須是以生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)和盈利為目的，產(chǎn)品或服務(wù)有明確的市場(chǎng)需求和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；ⅳ符合《2012年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》要求的項(xiàng)目具體包括軟件產(chǎn)品、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、新型電子元器件、信息安全產(chǎn)品、智能交通、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
（2）中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金
①中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金的概念
中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金是指國(guó)家財(cái)政用于支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)的政府性預(yù)算資金和地方政府自行安排的專項(xiàng)資金。
②中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金的支持內(nèi)容
中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金主要支持的內(nèi)容為中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位開展開拓國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)活動(dòng)。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金主要支持11個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：參加境外展覽會(huì)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、廣告商標(biāo)注冊(cè)、境外市場(chǎng)考察、國(guó)際市場(chǎng)分析、境外投（議）標(biāo)、境外展覽會(huì)（團(tuán)體）項(xiàng)目、企業(yè)培訓(xùn)。2010年政府對(duì)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金進(jìn)行了調(diào)整，具體包括：
Ⅰ擴(kuò)大基金使用范圍。自2010年起，由上年度進(jìn)出口額在1500萬美元以下的企業(yè)調(diào)整到 4500 萬美元以下企業(yè)，均可享受政策支持。
Ⅱ增加基金支持內(nèi)容。新增加了電子商務(wù)、境外專利申請(qǐng)、境外收購技術(shù)和品牌等支持內(nèi)容。
Ⅲ簡(jiǎn)化基金申報(bào)手續(xù)。取消項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)手續(xù)，企業(yè)可直接申請(qǐng)所需金額的50%。
Ⅳ調(diào)整基金支持?jǐn)?shù)額。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金對(duì)符合規(guī)定且支出不低于1萬元的項(xiàng)目予以支持，支持金額原則上不超過項(xiàng)目支持內(nèi)容的 50%。
（3）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金
①中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的概念
2004 年，中央財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金是指財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助性資金
②中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金具體內(nèi)容
Ⅰ中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金支持的重點(diǎn)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：ⅰ支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目；ⅱ支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目；ⅲ支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目；ⅳ支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目；ⅴ支持中小企業(yè)能力建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目；ⅵ支持中小企業(yè)部門組織或舉辦的展會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目；ⅶ支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題研究補(bǔ)助項(xiàng)目。
Ⅱ中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金支持方式
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金采取貸款貼息、無償資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式安排使用，以貸款貼息為主，以無償資助、獎(jiǎng)勵(lì)為輔，項(xiàng)目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)申請(qǐng)多種專項(xiàng)資金支持方式。具體包括：ⅰ以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式；ⅱ以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系建設(shè)項(xiàng)目，一般采取無償資助方式；ⅲ中小企業(yè)品牌建設(shè)項(xiàng)目、信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，一般采取獎(jiǎng)勵(lì)方式。
2.政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
2011年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，主要包括以下內(nèi)容：①負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。②政府采購在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。③對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中做出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。④鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。⑤鼓勵(lì)獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。⑥采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購資金。⑦鼓勵(lì)在政府采購活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。⑧各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的能力。
（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.增值稅簡(jiǎn)介及新變化
（1）增值稅簡(jiǎn)介
增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，增值稅是中國(guó)最大的稅種。增值稅把納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種。增值稅征收率一般納稅人為 17%和 13%，小規(guī)模納稅人為 3%。
（2） 增值稅新變化
2011年10月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，將《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條第二款修改為：“增值稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下：銷售貨物的，為月銷售額5000-20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元?！痹瓨?biāo)準(zhǔn)為：“銷售貨物的，為月銷售額2000-5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額1500-3000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額150-200元。”
2.企業(yè)所得稅簡(jiǎn)介及改革
（1）企業(yè)所得稅簡(jiǎn)介
企業(yè)所得稅是對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得征收的一種稅，企業(yè)所得稅的征稅對(duì)象是納稅人取得的所得。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在改革開放中得到不同程度的發(fā)展，企業(yè)所得稅已由過去的取得財(cái)政收入的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜蠂?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，合理配置資源、公平分配稅負(fù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)控手段。
（2）企業(yè)所得稅改革簡(jiǎn)介
原企業(yè)所得稅規(guī)定，企業(yè)所得稅稅率是33%，另有兩檔優(yōu)惠稅率，全年應(yīng)納稅所得額3－10萬元的，稅率為27%，應(yīng)納稅所得額3萬元以下的，稅率為18%。特區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)的稅率為15%。外資企業(yè)所得稅稅率為30%，另有3%的地方所得稅。2008年我國(guó)實(shí)行了企業(yè)所得稅改革，新所得稅法規(guī)定法定稅率為25%，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一致，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)為15%，小型微利企業(yè)為20%，非居民企業(yè)為20%。
3.營(yíng)業(yè)稅簡(jiǎn)介及新變化
（1）營(yíng)業(yè)稅簡(jiǎn)介
營(yíng)業(yè)稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。營(yíng)業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一個(gè)主要稅種，稅率在3%到20%不等。
（2）營(yíng)業(yè)稅新變化
①提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)
2011年10月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，將《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條修改為：“營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下：按期納稅的，為月營(yíng)業(yè)額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）營(yíng)業(yè)額300-500元?！痹瓨?biāo)準(zhǔn)為：“按期納稅的，為月營(yíng)業(yè)額1000－5000元；按次納稅的，為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元?！?br />
②營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)
（1）營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)具體政策
2011年11月17日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正式公布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案，試點(diǎn)時(shí)間從2012年1月1日開始，試點(diǎn)地區(qū)選擇為上海。改革試點(diǎn)的主要稅制安排為：
第一，稅率調(diào)整。租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用 17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。
第二，計(jì)稅方式調(diào)整。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。
第三，計(jì)稅依據(jù)調(diào)整。納稅人計(jì)稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對(duì)一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。
第四，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。
（2）上海營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)情況
截至2011年年底，上海有12萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍，其中一般納稅人近3.5 萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶。其中文化創(chuàng)意領(lǐng)域的企業(yè)最多，占比近1/4；研發(fā)和技術(shù)服務(wù)類占近 1/4；研發(fā)和技術(shù)類占近1/5；交通運(yùn)輸業(yè)占約1/12。從實(shí)際情況看，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型確實(shí)給相關(guān)企業(yè)帶來了諸多利好。例如，2012年1月份，從事設(shè)計(jì)工程行業(yè)的上海中小企業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，比外地同行業(yè)的企業(yè)有著5.66%進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的優(yōu)勢(shì)。其它相關(guān)企業(yè)也由于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后增值稅可以抵扣，增值稅負(fù)擔(dān)可以轉(zhuǎn)移，稅負(fù)比預(yù)計(jì)去年也會(huì)有所下降。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅消除了重復(fù)征稅，促進(jìn)了專業(yè)化分工。但部分上海企業(yè)在實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，2012年1月份稅負(fù)卻有一定增加。例如，上海物流業(yè)中小企業(yè)在實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后稅負(fù)反而增加，原因?yàn)椋孩偕虾Ｊ衅嚲S修店不具備開具增值稅發(fā)票的條件；②物流業(yè)公司在全國(guó)各地都有業(yè)務(wù)，其他省份尚未實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，外地合作企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票。上海物流業(yè)中小企業(yè)由于不能足額拿到增值稅發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而導(dǎo)致其稅負(fù)增加。
（三）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的其它財(cái)政配套政策
1.財(cái)政支持設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保資金
（1）中小企業(yè)信用擔(dān)保資金概念
中小企業(yè)信用擔(dān)保資金是根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，由中央財(cái)政預(yù)算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)、改善中小企業(yè)融資環(huán)境的資金。
（2）政府部門管理中小企業(yè)信用擔(dān)保資金
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部研究制定了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》。財(cái)政部負(fù)責(zé)擔(dān)保資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)確定擔(dān)保資金的年度支持方向和重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）中小企業(yè)信用擔(dān)保資金支持方式
中小企業(yè)信用擔(dān)保資金主要采取以下三種支持方式：業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助和資本金投入。具體內(nèi)容為：
①業(yè)務(wù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保服務(wù)。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的 2%給予補(bǔ)助；對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的0.5%給予補(bǔ)助。
②保費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。
③資本金投入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。
2.財(cái)政支持中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
2011年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提出，以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。財(cái)政應(yīng)支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。到“十二五”末，80％以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。截止到2011年11月28日，根據(jù)工信部《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)管理暫行辦法》，北京市中小企業(yè)服務(wù)中心、山西省中小企業(yè)監(jiān)測(cè)鑒定中心、哈爾濱市動(dòng)力科技創(chuàng)業(yè)中心等99個(gè)平臺(tái)已被授予“國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”稱號(hào)
四、我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策評(píng)價(jià)
（一）立法層次低，缺乏整體規(guī)劃性。
立法層次低， 一方面說明我國(guó)稅收立法體系有待進(jìn)一步完善， 另一方面體現(xiàn)出現(xiàn)行稅收政策制定的混亂性。大量的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策雜亂無章，對(duì)于專業(yè)人士都需要一番精力才能理清， 更不用說缺乏專業(yè)涉稅人才的中小企業(yè)了。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展， 不僅僅需要有總體促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件， 同時(shí)還需要有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的整體財(cái)稅政策規(guī)劃。這無論是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)中小企業(yè)的稅收管理，還是對(duì)中小企業(yè)盡快熟悉適合自身的財(cái)稅政策，都是大有裨益的。
（二）特定政策較少，缺乏針對(duì)性。
從現(xiàn)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策來看，大致有財(cái)政貼息、起征點(diǎn)、小型微利的企業(yè)所得稅等政策是特定針對(duì)中小企業(yè)的，而像免稅項(xiàng)目、加速折舊、加計(jì)扣除、低稅率、稅額抵免、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)重組稅收優(yōu)惠、創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)行業(yè)稅收優(yōu)惠、延期納稅等政策基本是帶有普遍優(yōu)惠性質(zhì)的，不僅僅是中小企業(yè)可以享受這些財(cái)稅優(yōu)惠政策， 其他的只要符合條件的企業(yè)都是可以享受的。普惠性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策沒有針對(duì)性， 對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展效果不佳。況且，普惠性質(zhì)的稅收優(yōu)惠一般需要企業(yè)能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全的中小企業(yè)來講， 往往由于自身的原因不能享受已經(jīng)制定出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。因此，考慮中小企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r和面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對(duì)中小企業(yè)專門制定財(cái)稅政策，有一定的必要性和合理性。
（三）政策的總體效果偏低，缺乏刺激性。
2011年11月出臺(tái)了對(duì)小型和微型企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，是進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措， 但這些收費(fèi)并不會(huì)涉及到每一個(gè)中小企業(yè)， 而且這些收入基本上是少則幾元、多則幾十元的費(fèi)用，對(duì)于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)效果甚微。反過來說如果政策效果良好的話，就不會(huì)出現(xiàn)中小企業(yè)的倒閉潮或者“溫州老板跑路”的現(xiàn)象。雖然不能說這種現(xiàn)象與財(cái)稅優(yōu)惠政策直接相關(guān)，但從一定程度上說明現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。中小企業(yè)有其自身的特點(diǎn)，如在產(chǎn)出品和生產(chǎn)要素兩個(gè)方面都沒有定價(jià)權(quán)（周其仁，2011），正是在這種情況下， 需要有針對(duì)中小企業(yè)的刺激性財(cái)稅政策，防止中小企業(yè)“率先”成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的犧牲品，使財(cái)稅政策能夠發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作用。
（四）主體稅種優(yōu)惠力度偏小。
政府在主體稅種方面出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高，小型微利企業(yè)所得稅減半征收，免交相關(guān)的印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，但這些優(yōu)惠政策的力度偏小。貨物與勞務(wù)稅起征點(diǎn)提高后， 中小企業(yè)少繳的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)降低并不明顯。在企業(yè)所得稅方面，能夠享受減半征收的僅僅是年應(yīng)納稅所得額在3萬元以下的企業(yè)，大量的中小企業(yè)無法享受減半征收優(yōu)惠的好處。而在印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面，中小企業(yè)繳納的這些稅收數(shù)額本來就很小，減免后對(duì)整體稅負(fù)影響不大。中小企業(yè)減負(fù)效果并不明顯。
五、利用財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析
通過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)政府近年來制訂了相關(guān)法律與政策來支持中小企業(yè)的發(fā)展，但是其扶持力度與執(zhí)行效果尚不能令人滿意。近期中小企業(yè)集體面臨“嚴(yán)冬”困境，為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，政府仍需在財(cái)政政策上體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶持。以下即為扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)財(cái)政政策建議。
（一） 對(duì)中小企業(yè)的資金援助政策
1.注重財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立并高效管理中小企業(yè)發(fā)展基金，有針對(duì)地扶持中小企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政政策的重要扶持手段，可以同中小企業(yè)發(fā)展基金共同提供財(cái)政資金支持。財(cái)政補(bǔ)貼包括：創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、貸款貼息等等，通過這些款目的補(bǔ)貼，可以鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外政府的政策補(bǔ)貼應(yīng)更多傾向于一些對(duì)保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)、節(jié)約能源、產(chǎn)品附加值高、有技術(shù)創(chuàng)新能力、吸納更多就業(yè)人員及從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的等一系列中小企業(yè)。增加企業(yè)的資金投入，激發(fā)投資者的熱情，減少其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其資金更多、更有效地投入生產(chǎn)中，并以此促進(jìn)就業(yè)率的提高，并促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品出口。因此，適度的財(cái)政補(bǔ)貼便能夠在一定程度上解決其后顧之憂，激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)已有相關(guān)法律規(guī)定要?jiǎng)?chuàng)立中小企業(yè)基金，依照法律，創(chuàng)立一定規(guī)模的基金來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，其類型包括中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。同時(shí)注意對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、高新產(chǎn)業(yè)等的中小企業(yè)有針對(duì)性的給予重點(diǎn)支持，確?；鸸芾淼母咝?，保證資金的運(yùn)用效率。對(duì)陷入經(jīng)營(yíng)困難，切實(shí)需要資金支持的中小企業(yè)進(jìn)行幫扶。以此引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)改革，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其發(fā)展。
2.稅收優(yōu)惠政策。在稅收的具體稅種方面，筆者認(rèn)為有以下幾方面可以有所改進(jìn)。首先，對(duì)于企業(yè)所得稅，可以對(duì)新建企業(yè)給予優(yōu)惠。法國(guó)規(guī)定中小企業(yè)可免3年得所得稅，并在社會(huì)福利稅收上對(duì)增招雇員的企業(yè)給予減免優(yōu)惠；德國(guó)對(duì)新建的中小企業(yè)所消耗的動(dòng)產(chǎn)投資免征50%的所得稅。我國(guó)可以學(xué)習(xí)其做法，對(duì)新建企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與其初期的發(fā)展。同時(shí)，仍應(yīng)對(duì)西部落后地區(qū)的扶持有所體現(xiàn)。雖然我國(guó)的企業(yè)所得稅改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，但就前面分析的問題中看，仍然要有部分措施支持西部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。例如對(duì)于落后地區(qū)新建的中小企業(yè)可以免交5年所得稅；再者統(tǒng)一個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅的征收累進(jìn)率的種類，對(duì)企業(yè)所得稅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌~累進(jìn)率征收法，避免繳納企業(yè)所得稅的納稅人之間與繳納企業(yè)所得稅企業(yè)主和個(gè)人所得稅的工商戶之間的不公平。其次，對(duì)于營(yíng)業(yè)稅，由于其征收是以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)，乘以適當(dāng)?shù)亩惵蕘泶_定稅收，所以在一定程度上就沒有考慮企業(yè)的盈利情況，存在著稅收的相關(guān)不合理性，對(duì)于營(yíng)業(yè)額與收益均較小的中小企業(yè)來說，更加重了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。2011年11月17日，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正式公布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案，所以今后應(yīng)當(dāng)逐步地將增值稅取代營(yíng)業(yè)稅。最后，加快對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠體系的建設(shè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠體系，加快其系統(tǒng)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性建設(shè)，方便中小企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的掌握，方便執(zhí)行，提高稅收優(yōu)惠的效率，節(jié)約中小企業(yè)的納稅成本，使稅收優(yōu)惠政策最大限度地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
3.建立完善的信貸擔(dān)保體系，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。當(dāng)今中小企業(yè)仍然面臨著融資難的問題，并且融資難是中小企業(yè)面臨的最主要的問題之一。銀行適度從緊的貨幣政策使得市場(chǎng)上的總貸款額減少，通過前面的分析可知，銀行等金融機(jī)構(gòu)以及政府的信貸擔(dān)保資金支持都傾向于大型企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)今的民間借貸存在著一定的問題，高利貸盛行，為避免出現(xiàn)中小企業(yè)在正常融資渠道無法取得融資，而向高利貸借款維持經(jīng)營(yíng)，此后陷入更大的經(jīng)營(yíng)困難的惡性循環(huán)，僅僅依靠銀行的貸款增加是行不通的，因此建立完善的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持中小企業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)的信貸擔(dān)保基金，并建立相應(yīng)的信貸擔(dān)保的管理機(jī)構(gòu)，并可以借鑒美國(guó)對(duì)中小企業(yè)以擔(dān)保的方式誘使銀行向中小企業(yè)提供貸款的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所需擔(dān)保資金可采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、資產(chǎn)劃一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的方式，通過財(cái)政撥款、國(guó)有資產(chǎn)(動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓)變現(xiàn)、會(huì)員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金、社會(huì)和企業(yè)入股、國(guó)內(nèi)外贈(zèng)與等多方籌集。增加政府出資數(shù)量，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制擔(dān)保的對(duì)象，一方面對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ?、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備提高勞動(dòng)生產(chǎn)率企業(yè)尤其應(yīng)給予較多的幫助，而避免對(duì)由于自身經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)投入，保證財(cái)政投入的合理規(guī)模及有效性。同時(shí)應(yīng)確保財(cái)政資金對(duì)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，政府也應(yīng)大力鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并可對(duì)這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。
（二）營(yíng)造中小企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境
1.完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購制度。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國(guó)在此方面的做法，美國(guó)規(guī)定每年的政府采購中有25%必須給中小企業(yè)。為切實(shí)保證中小企業(yè)參與政府采購，政府應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)立法，規(guī)定中小企業(yè)所占政府采購份額的具體比例；降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，為能夠獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供能力證書以鼓勵(lì)其參與；對(duì)于一些大的合同可以拆分成若干較小的合同，促使中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購；同時(shí)針對(duì)政府采購政策法規(guī)、操作流程、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)了解政府采購扶持政策，熟悉參與政府采購的流程。通過政府鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與政府采購，促進(jìn)中小企業(yè)在政府采購中積極尋找發(fā)展機(jī)遇，提高生產(chǎn)效率，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使之占有一定的采購份額，使企業(yè)發(fā)展壯大，并推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
2.簡(jiǎn)化行政與稅收手續(xù)。在法國(guó)，過多的表格與繁雜的手續(xù)曾使中小企業(yè)叫苦不迭，爾后政府采取了簡(jiǎn)化中小企業(yè)辦事手續(xù)；擴(kuò)大簡(jiǎn)化征稅范圍；社會(huì)保險(xiǎn)及家庭補(bǔ)助金聯(lián)合機(jī)構(gòu)征收，減少處罰等一系列政策。我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化其稅收與行政手續(xù)，可以通過建立針對(duì)中小企業(yè)的“方便計(jì)劃”：建立專為中小企業(yè)服務(wù)的辦事處，使業(yè)主能夠在很短的時(shí)間內(nèi)辦完多個(gè)部門的手續(xù)；明晰相關(guān)稅收政策及優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收手續(xù)，節(jié)省中小企業(yè)的精力與行政、稅收的額外成本，提高政府部門的行政效率，減小中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3.規(guī)范收費(fèi)，減小中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在收費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)的種類與數(shù)額，避免過重的收費(fèi)阻礙中小企業(yè)的資金積累與再生產(chǎn)投資。這就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，一方面減輕企業(yè)承擔(dān)的一些不合理的公共事務(wù)與社會(huì)職責(zé)方面的支出，使其盡量只承擔(dān)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)職能；同時(shí)另一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府的行政行為，使政府提供公共物品與服務(wù)的費(fèi)用主要由稅收來承擔(dān)，不能因中小企業(yè)受益而另外收取額外的費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)制止地方政府與公共部門利用自己的地位侵害企業(yè)的利益。規(guī)范收費(fèi)、制度明確可以很大程度上減小中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，清除其發(fā)展過程中的一大阻礙。適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠與減少的費(fèi)用負(fù)擔(dān)都能夠在很大程度上解放中小企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
（三） 建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系
中小企業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且還需要社會(huì)為他們提供各方面的公共性的服務(wù)，如管理、技術(shù)方面的咨詢和培訓(xùn)，市場(chǎng)和政策信息等等。中小企業(yè)的規(guī)模小，不可能自己去興辦這些服務(wù)項(xiàng)目，所以政府興辦這些服務(wù)項(xiàng)目是為中小企業(yè)提供幫助的良好切入點(diǎn)，使政府財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持與幫助更加高效。建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)體現(xiàn)在三方面：
1.加強(qiáng)人才培訓(xùn)。勞動(dòng)者的教育是政府、企業(yè)、個(gè)人三方面的責(zé)任，所以政府應(yīng)當(dāng)
積極履行自己的責(zé)任，提供培訓(xùn)資金，建立專門的機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等。
2.技術(shù)推廣方面。這方面我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立財(cái)政資金，幫助其建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)培訓(xùn)體系，這些都將會(huì)使中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普遍提高，有助于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其由低技術(shù)、微利型企業(yè)向高技術(shù)、多利型企業(yè)轉(zhuǎn)化。
3.信息服務(wù)方面。通過財(cái)政的資金支持，政府可以幫助中小企業(yè)建立信息服務(wù)中心，提供包括人才、生產(chǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)、政策、法律、稅收信貸等多方面的信息，為中小企業(yè)的發(fā)展帶來
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作者：白恩來 來源：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 武漢理工大學(xué)
