行政單位的后勤部門是單位履行部門職能的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的資產(chǎn)，可以使行政單位提高辦事效率、科學(xué)化水平，促進(jìn)整個(gè)部門的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展方面更有效的發(fā)揮作用，是行政單位各級(jí)必須做好的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生深刻變化，財(cái)政改革不斷深化，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源尤其是公共資源配置，降低行政運(yùn)營(yíng)成本和提高國(guó)有資產(chǎn)使用效果提出了更高的要求。國(guó)家行政單位在新的形勢(shì)下，對(duì)做好行政單位資產(chǎn)的管理工作，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益方面提出了明確的要求。但是在現(xiàn)階段，行政部門的資產(chǎn)的管理狀況不容樂(lè)觀，存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，做好行政單位資產(chǎn)管理，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮行政單位履行職能方面的基礎(chǔ)作用，是提高后勤保障質(zhì)量和和水平的根本要求和“助力器”。行政部門近年來(lái)也一直探索對(duì)資產(chǎn)管理的改革，已經(jīng)取得了一些成效。但是，對(duì)提高行政部門各級(jí)單位資產(chǎn)使用效率和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程及績(jī)效管理——沒(méi)有形成一套完整的理論研究實(shí)踐，制約了資產(chǎn)效果的提升。
一、行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀
國(guó)家行政部門作為國(guó)家力量的組成部分，其公共產(chǎn)品屬性使得公共預(yù)算成為其資產(chǎn)的主要來(lái)源。因此，完善的預(yù)算制度成為行政單位做好資產(chǎn)管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置的根本保證。目前，行政單位的預(yù)算管理還是以控制支出為主的傳統(tǒng)模式，預(yù)算編制偏重于對(duì)支出數(shù)量和增幅的控制，預(yù)算執(zhí)行則是以管理超支為重點(diǎn)。對(duì)于資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，這種預(yù)算管理模式注重的是對(duì)資產(chǎn)邊際增量的管理，即控制新增資產(chǎn)的數(shù)量，但無(wú)法做到依據(jù)存量管理增量。這種管理模式關(guān)注的是預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性，對(duì)于支出后形成了哪些資產(chǎn)，無(wú)法進(jìn)行更加系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮。因此，現(xiàn)有的資產(chǎn)預(yù)算制度往往造成預(yù)算不超標(biāo)，但是很容易造成各級(jí)單位資產(chǎn)限制和不足共存的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前行政單位資產(chǎn)配置管理方面存在的問(wèn)題及原因
（一）各省級(jí)、地市行政單位存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，存在資產(chǎn)使用效率低下。省級(jí)行政單位有的大量的資產(chǎn)，但使用效率不高的問(wèn)題較為突出。以車輛存量為例，價(jià)值數(shù)目很大。但是一些公車既用到的公事辦理中，還是存在一些私用情況，還要消耗巨額的維修保養(yǎng)資金。
同時(shí)還有一點(diǎn)要看到，各省級(jí)行政單位購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由于各地財(cái)政受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，各省級(jí)行政單位的業(yè)務(wù)費(fèi)保障力度參差不齊，各單位都積極爭(zhēng)取本單位的資產(chǎn)配置，追求“大而全、小而全”的資產(chǎn)設(shè)置。加之各單位之間資產(chǎn)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能自由流動(dòng)、共享程度差，使部分已有資產(chǎn)多年閑置，最后只能淘汰或低價(jià)處理，造成資產(chǎn)配置失衡，重復(fù)建設(shè)、利用率低，遠(yuǎn)未發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值。
（二）資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，預(yù)算約束力差
前文提到，一方面，有些省級(jí)、地市行政單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，除中央預(yù)算外，還來(lái)自各地方財(cái)政收入，這些經(jīng)費(fèi)都可用作資產(chǎn)的購(gòu)置或自建，由于地方財(cái)政支持形成的變動(dòng)，行政單位自身很難對(duì)其進(jìn)行有效的管限；另一方面，部分單位大大降低預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)資產(chǎn)增量的約束作用。此外部門間信息不對(duì)稱，單位的后勤部門不了解經(jīng)費(fèi)使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理很難從源頭防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超需求購(gòu)置。
（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)難掌握，缺乏必要的績(jī)效約束
由于資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性不強(qiáng)，各單位業(yè)務(wù)部門在審核編制本部門預(yù)算和編配資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的參考依據(jù)，并且對(duì)存量資產(chǎn)使用效果的評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的主觀性，是資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)合與實(shí)際出入較大，預(yù)算約束缺乏績(jī)效。
（四）單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展滯后
目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)行政府公共支出績(jī)效考評(píng)制度，提高公共支出效益，但針對(duì)由預(yù)算資金所形成的單位資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求，對(duì)資產(chǎn)使用的有效性和完整性缺少客觀使用的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作停滯不前。更重要的是，績(jī)效評(píng)價(jià)是一種公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，會(huì)將行政部門資產(chǎn)置于“陽(yáng)光下”，存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法深入。
三、完善行政單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
資產(chǎn)購(gòu)置是行政單位資產(chǎn)形成的“入口”，是日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)疑，應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)購(gòu)置與保障要求向一致，與節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)、降低行政成本的意愿相吻合，與行政部門的職能使命相適應(yīng)，與資產(chǎn)占用情況相結(jié)合的原則，以存量制約增量，發(fā)揮行政部門資產(chǎn)的最優(yōu)效益。
（一）逐步確立行政單位“科學(xué)、效率、節(jié)約”的資產(chǎn)購(gòu)置原則
行政單位與企事業(yè)資產(chǎn)最大的差別，就是對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置原則設(shè)計(jì)上不能單純強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。所以對(duì)行政單位的資產(chǎn)購(gòu)置的原則應(yīng)從“科學(xué)、效率、節(jié)約”的角度出發(fā)。一是科學(xué)原則。建立滿足各職能部門業(yè)務(wù)分工需要為基礎(chǔ)的資產(chǎn)存量與增量配置。行政單位各業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)配置應(yīng)以滿足本部門履行職能任務(wù)需要為原則，以資產(chǎn)存量情況和任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，與本部門的職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制人數(shù)等相適應(yīng)。要在前期制定的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將職能相近的部分劃為一類，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要考慮一些業(yè)務(wù)部門的特殊性。最后對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。特別要對(duì)辦公設(shè)備、公務(wù)用車等資產(chǎn)設(shè)計(jì)的具體指標(biāo)，保證在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，優(yōu)先使用已有的、符合標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，再考慮按標(biāo)準(zhǔn)新增資產(chǎn)。二是效率原則。存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的合理使用。在配置資產(chǎn)時(shí)要有全部資產(chǎn)“一盤棋”的理念，一方面資產(chǎn)要符合配置標(biāo)準(zhǔn)，保證業(yè)務(wù)部門履行職能的要求；另一方面要與部門的管理水平、在用資產(chǎn)有效對(duì)接，避免已有資產(chǎn)和新配置資產(chǎn)不兼容的現(xiàn)象。三是節(jié)約原則。滿足任務(wù)職能需要下的配置成本和管理成本的最小化。應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)需要，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，逐步建立行政單位部門間資產(chǎn)的整合共享制度，打破單位之間、部門之間甚至是地域之間的資源壁壘，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效利用，避免資源的閑置和有效配置，節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)需要增加的資產(chǎn)，在保證質(zhì)量合格的前提下購(gòu)置性價(jià)比高的資產(chǎn)，節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)；對(duì)臨時(shí)需要且能通過(guò)租用提供的資產(chǎn)和服務(wù)，就通過(guò)市場(chǎng)解決，使單位只需支付一定的使用費(fèi)用，以此節(jié)約資產(chǎn)和服務(wù)的建設(shè)、購(gòu)買以及日后的維護(hù)成本。
（二）繼續(xù)鞏固行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作成果
資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，預(yù)算管理是價(jià)值形態(tài)的管理，它們共存于行政單位財(cái)務(wù)管理體系，是財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)方面。這就要求各行政部門必須繼續(xù)深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作成果，利用預(yù)算約束機(jī)制，約束資產(chǎn)增量，控制新增資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使購(gòu)置和自建資產(chǎn)在滿足職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，節(jié)約有限預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置，以存量制約增量，逐步優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置。這就對(duì)預(yù)算編制提出了嚴(yán)格的要求，因此有必要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制考核的力度，各單位在編制本單位各業(yè)務(wù)部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的要求編制預(yù)算，逐步提高預(yù)算質(zhì)量。
在嚴(yán)格審核預(yù)算的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)務(wù)部門還要按照“資預(yù)結(jié)合”工作要求繼續(xù)扎實(shí)做好資產(chǎn)清查工作。一是在清查過(guò)程中要做到徹底清查，嚴(yán)格把關(guān)。清查中要將資產(chǎn)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位全部資產(chǎn)，無(wú)論是否登記入賬，在本單位使用還是其他單位使用，甚至是跨地區(qū)使用的資產(chǎn)，都要徹底的清查，真正做到“不打埋伏，不留死角”，以達(dá)到全面摸清家底的目的。二是要分析單位資產(chǎn)在各業(yè)務(wù)部門的分布情況，有利于緩解資產(chǎn)失衡的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)各單位資產(chǎn)在各業(yè)務(wù)部門分布情況的統(tǒng)計(jì)，能確定重點(diǎn)監(jiān)管部門，為日后資產(chǎn)在本單位內(nèi)部的流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，促進(jìn)資產(chǎn)的分布的均勻合理。
（三）此外還應(yīng)盡快部署“行政單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。逐步開(kāi)展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將上年度的資產(chǎn)管理績(jī)效水平與下年度的預(yù)算撥款結(jié)合在一起，若上年度單位資產(chǎn)管理績(jī)效水平較高，則在一定范圍內(nèi)適當(dāng)增加下一年度的預(yù)算或優(yōu)先進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置；反之對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效水平較差的單位則予以消減預(yù)算。
作者：雷楊
