新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

免費(fèi)咨詢電話:400 180 8892

您的購(gòu)物車還沒(méi)有商品,再去逛逛吧~

提示

已將 1 件商品添加到購(gòu)物車

去購(gòu)物車結(jié)算>>  繼續(xù)購(gòu)物

您現(xiàn)在的位置是: 首頁(yè) > 免費(fèi)論文 > 行政預(yù)算管理論文 > 行政單位資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

行政單位資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

行政單位的后勤部門是單位履行部門職能的重要載體,管好規(guī)模日益龐大的資產(chǎn),可以使行政單位提高辦事效率、科學(xué)化水平,促進(jìn)整個(gè)部門的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展方面更有效的發(fā)揮作用,是行政單位各級(jí)必須做好的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生深刻變化,財(cái)政改革不斷深化,對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源尤其是公共資源配置,降低行政運(yùn)營(yíng)成本和提高國(guó)有資產(chǎn)使用效果提出了更高的要求。國(guó)家行政單位在新的形勢(shì)下,對(duì)做好行政單位資產(chǎn)的管理工作,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益方面提出了明確的要求。但是在現(xiàn)階段,行政部門的資產(chǎn)的管理狀況不容樂(lè)觀,存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,做好行政單位資產(chǎn)管理,合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn),充分發(fā)揮行政單位履行職能方面的基礎(chǔ)作用,是提高后勤保障質(zhì)量和和水平的根本要求和“助力器”。行政部門近年來(lái)也一直探索對(duì)資產(chǎn)管理的改革,已經(jīng)取得了一些成效。但是,對(duì)提高行政部門各級(jí)單位資產(chǎn)使用效率和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程及績(jī)效管理——沒(méi)有形成一套完整的理論研究實(shí)踐,制約了資產(chǎn)效果的提升。

一、行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

國(guó)家行政部門作為國(guó)家力量的組成部分,其公共產(chǎn)品屬性使得公共預(yù)算成為其資產(chǎn)的主要來(lái)源。因此,完善的預(yù)算制度成為行政單位做好資產(chǎn)管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置的根本保證。目前,行政單位的預(yù)算管理還是以控制支出為主的傳統(tǒng)模式,預(yù)算編制偏重于對(duì)支出數(shù)量和增幅的控制,預(yù)算執(zhí)行則是以管理超支為重點(diǎn)。對(duì)于資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō),這種預(yù)算管理模式注重的是對(duì)資產(chǎn)邊際增量的管理,即控制新增資產(chǎn)的數(shù)量,但無(wú)法做到依據(jù)存量管理增量。這種管理模式關(guān)注的是預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性,對(duì)于支出后形成了哪些資產(chǎn),無(wú)法進(jìn)行更加系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮。因此,現(xiàn)有的資產(chǎn)預(yù)算制度往往造成預(yù)算不超標(biāo),但是很容易造成各級(jí)單位資產(chǎn)限制和不足共存的現(xiàn)象發(fā)生。

二、當(dāng)前行政單位資產(chǎn)配置管理方面存在的問(wèn)題及原因

(一)各省級(jí)、地市行政單位存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi),存在資產(chǎn)使用效率低下。省級(jí)行政單位有的大量的資產(chǎn),但使用效率不高的問(wèn)題較為突出。以車輛存量為例,價(jià)值數(shù)目很大。但是一些公車既用到的公事辦理中,還是存在一些私用情況,還要消耗巨額的維修保養(yǎng)資金。

同時(shí)還有一點(diǎn)要看到,各省級(jí)行政單位購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由于各地財(cái)政受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,各省級(jí)行政單位的業(yè)務(wù)費(fèi)保障力度參差不齊,各單位都積極爭(zhēng)取本單位的資產(chǎn)配置,追求“大而全、小而全”的資產(chǎn)設(shè)置。加之各單位之間資產(chǎn)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)不能自由流動(dòng)、共享程度差,使部分已有資產(chǎn)多年閑置,最后只能淘汰或低價(jià)處理,造成資產(chǎn)配置失衡,重復(fù)建設(shè)、利用率低,遠(yuǎn)未發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值。

(二)資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié),預(yù)算約束力差

前文提到,一方面,有些省級(jí)、地市行政單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多,除中央預(yù)算外,還來(lái)自各地方財(cái)政收入,這些經(jīng)費(fèi)都可用作資產(chǎn)的購(gòu)置或自建,由于地方財(cái)政支持形成的變動(dòng),行政單位自身很難對(duì)其進(jìn)行有效的管限;另一方面,部分單位大大降低預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)資產(chǎn)增量的約束作用。此外部門間信息不對(duì)稱,單位的后勤部門不了解經(jīng)費(fèi)使用情況,導(dǎo)致資產(chǎn)管理很難從源頭防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超需求購(gòu)置。

(三)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)難掌握,缺乏必要的績(jī)效約束

由于資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性不強(qiáng),各單位業(yè)務(wù)部門在審核編制本部門預(yù)算和編配資產(chǎn)時(shí),缺乏科學(xué)合理的參考依據(jù),并且對(duì)存量資產(chǎn)使用效果的評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的主觀性,是資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)合與實(shí)際出入較大,預(yù)算約束缺乏績(jī)效。

(四)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展滯后

目前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)行政府公共支出績(jī)效考評(píng)制度,提高公共支出效益,但針對(duì)由預(yù)算資金所形成的單位資產(chǎn),缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求,對(duì)資產(chǎn)使用的有效性和完整性缺少客觀使用的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法,資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作停滯不前。更重要的是,績(jī)效評(píng)價(jià)是一種公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,會(huì)將行政部門資產(chǎn)置于“陽(yáng)光下”,存在泄密的風(fēng)險(xiǎn),是績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法深入。

三、完善行政單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

資產(chǎn)購(gòu)置是行政單位資產(chǎn)形成的“入口”,是日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)疑,應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)購(gòu)置與保障要求向一致,與節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)、降低行政成本的意愿相吻合,與行政部門的職能使命相適應(yīng),與資產(chǎn)占用情況相結(jié)合的原則,以存量制約增量,發(fā)揮行政部門資產(chǎn)的最優(yōu)效益。

(一)逐步確立行政單位“科學(xué)、效率、節(jié)約”的資產(chǎn)購(gòu)置原則

行政單位與企事業(yè)資產(chǎn)最大的差別,就是對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置原則設(shè)計(jì)上不能單純強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。所以對(duì)行政單位的資產(chǎn)購(gòu)置的原則應(yīng)從“科學(xué)、效率、節(jié)約”的角度出發(fā)。一是科學(xué)原則。建立滿足各職能部門業(yè)務(wù)分工需要為基礎(chǔ)的資產(chǎn)存量與增量配置。行政單位各業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)配置應(yīng)以滿足本部門履行職能任務(wù)需要為原則,以資產(chǎn)存量情況和任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn),與本部門的職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制人數(shù)等相適應(yīng)。要在前期制定的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),將職能相近的部分劃為一類,制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要考慮一些業(yè)務(wù)部門的特殊性。最后對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。特別要對(duì)辦公設(shè)備、公務(wù)用車等資產(chǎn)設(shè)計(jì)的具體指標(biāo),保證在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后,優(yōu)先使用已有的、符合標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),再考慮按標(biāo)準(zhǔn)新增資產(chǎn)。二是效率原則。存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的合理使用。在配置資產(chǎn)時(shí)要有全部資產(chǎn)“一盤棋”的理念,一方面資產(chǎn)要符合配置標(biāo)準(zhǔn),保證業(yè)務(wù)部門履行職能的要求;另一方面要與部門的管理水平、在用資產(chǎn)有效對(duì)接,避免已有資產(chǎn)和新配置資產(chǎn)不兼容的現(xiàn)象。三是節(jié)約原則。滿足任務(wù)職能需要下的配置成本和管理成本的最小化。應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)需要,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用,逐步建立行政單位部門間資產(chǎn)的整合共享制度,打破單位之間、部門之間甚至是地域之間的資源壁壘,促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效利用,避免資源的閑置和有效配置,節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出;對(duì)需要增加的資產(chǎn),在保證質(zhì)量合格的前提下購(gòu)置性價(jià)比高的資產(chǎn),節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi);對(duì)臨時(shí)需要且能通過(guò)租用提供的資產(chǎn)和服務(wù),就通過(guò)市場(chǎng)解決,使單位只需支付一定的使用費(fèi)用,以此節(jié)約資產(chǎn)和服務(wù)的建設(shè)、購(gòu)買以及日后的維護(hù)成本。

(二)繼續(xù)鞏固行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作成果

資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理,預(yù)算管理是價(jià)值形態(tài)的管理,它們共存于行政單位財(cái)務(wù)管理體系,是財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)方面。這就要求各行政部門必須繼續(xù)深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作成果,利用預(yù)算約束機(jī)制,約束資產(chǎn)增量,控制新增資產(chǎn)規(guī)模,調(diào)節(jié)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),使購(gòu)置和自建資產(chǎn)在滿足職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,節(jié)約有限預(yù)算經(jīng)費(fèi),從源頭上規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置,以存量制約增量,逐步優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置。這就對(duì)預(yù)算編制提出了嚴(yán)格的要求,因此有必要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制考核的力度,各單位在編制本單位各業(yè)務(wù)部門預(yù)算時(shí),要嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的要求編制預(yù)算,逐步提高預(yù)算質(zhì)量。

在嚴(yán)格審核預(yù)算的基礎(chǔ)上,各級(jí)財(cái)務(wù)部門還要按照“資預(yù)結(jié)合”工作要求繼續(xù)扎實(shí)做好資產(chǎn)清查工作。一是在清查過(guò)程中要做到徹底清查,嚴(yán)格把關(guān)。清查中要將資產(chǎn)按照分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本單位全部資產(chǎn),無(wú)論是否登記入賬,在本單位使用還是其他單位使用,甚至是跨地區(qū)使用的資產(chǎn),都要徹底的清查,真正做到“不打埋伏,不留死角”,以達(dá)到全面摸清家底的目的。二是要分析單位資產(chǎn)在各業(yè)務(wù)部門的分布情況,有利于緩解資產(chǎn)失衡的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)各單位資產(chǎn)在各業(yè)務(wù)部門分布情況的統(tǒng)計(jì),能確定重點(diǎn)監(jiān)管部門,為日后資產(chǎn)在本單位內(nèi)部的流轉(zhuǎn)提供依據(jù),促進(jìn)資產(chǎn)的分布的均勻合理。

(三)此外還應(yīng)盡快部署“行政單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,利用信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。逐步開(kāi)展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作,將上年度的資產(chǎn)管理績(jī)效水平與下年度的預(yù)算撥款結(jié)合在一起,若上年度單位資產(chǎn)管理績(jī)效水平較高,則在一定范圍內(nèi)適當(dāng)增加下一年度的預(yù)算或優(yōu)先進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置;反之對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效水平較差的單位則予以消減預(yù)算。

作者:雷楊

服務(wù)熱線

400 180 8892

微信客服