摘要：對于任何一項工程來說，只有在設計階段進行的概算才更具全面性、系統(tǒng)性，能夠將工程整體建設費具體地揭露出來，為投資者提供重要依據。筆者主要根據自身工作經驗，首先指出了政府投資項目初設計階段概算存在的問題，其次提出了加強政府投資項目初設計階段概算的控制措施。
關鍵詞：政府投資 項目初設 概算控制
隨著改革開放的不斷深入，我國政府部門不斷加大了市政基礎和公共工程的投入力度，使得國民經濟增長穩(wěn)步提升。但是，在投資領域方面還存在不少未解的問題，我們應該引起重視并找出辦法解決。國務院在2004年發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，隨后浙江省人民政府在2005年發(fā)布了《浙江省政府投資項目管理辦法》，溫州市人民政府在2006年發(fā)布了《溫州市政府項目管理實施細則》，嚴格執(zhí)行這些規(guī)章制度，積極構建與現(xiàn)代市場經濟相適應的體制，科學建立和完善政府投資項目前期儲備庫，合理制定政府固定資產投資年度計劃，不斷改進、完善投資監(jiān)督機制，這已經成為了政府投資項目概算工作中迫切需要完成的瓶頸。
1.政府投資項目初步設計階段概算存在的問題
1.1缺乏科學的項目決策
全力完成固定資產投資任務是目前各級政府的重大任務，很多地方都將其看作政績考核的重要組成部分。各級政府為了固定資產投資任務，挖空心思去尋求項目，在缺乏全局統(tǒng)籌科學分析下且缺乏有力的權力監(jiān)督力度，急功近利，致使決策不合理，出現(xiàn)了失誤決策、盲目決策、隨意擴大規(guī)模等現(xiàn)象，項目安排傾向注重形象工程，沒有很好得按要求進行限額初步設計。
1.2缺乏完善的投資管理體制
當前的體制中，對于政府投資的項目，項目業(yè)主是政府部門，初步設計審查批復也是政府部門，監(jiān)督檢查職責還是政府部門，缺乏完善的投資管理體制，制約了項目設計的科學合理性。一方面，在項目的投資管理過程中，審批人員受到了領導主觀意向、專業(yè)技術水平、工作經驗、經濟觀念等因素制約，很難把好初步設計審查關。另一方面，行政審批改革提倡提速提效，但對如何提高質量卻很少提及，一味地追求審批速度，最終影響到工程審批質量，一些必要的咨詢論證會議容易形成走過場。另外還缺乏政府投資項目有關的投資責任與風險約束機制。
1.3缺乏深度的工程設計與造價編制
一方面，目前溫州市設計單位很多來自全國各地，對溫州的人文地理方面缺乏一定地了解。地域的差異帶來了經濟理念、建筑外型、結構選型、市場價格等方面的不同，也就形成了造價上的差異。如溫州市某街道地塊安置房工程，地塊處于山邊延伸到河邊的區(qū)域，工程地質情況很復雜，設計單位缺少必要的調查，按溫州大部分做法將樁基礎選用鉆孔灌注樁，而后需要調整為沖孔灌注樁，工程造價上就相差了一千多萬元。另一方面，編制概算的造價師一般不參與設計過程，在工程復雜的情況下編寫概算時，還被要求追求編制時間，很容易出現(xiàn)工程量計算誤差大、人工材料價格取費不合理或缺漏項等情況，而工程其他費用某些取費特別是征地費用很難確定，容易與實際發(fā)生的費用相差很大。
2.加強政府投資項目初設計階段概算的控制措施
2.1完善投資管理體制，明確具體的經濟政策
嚴格初步設計概算審查工作對于投資管理體制的完善及經濟政策的確立具有重要意義。政府部門加大對公共基礎設施建設的投入力度是推動溫州市新型工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的有力措施，是吸引廣大投資商人來溫發(fā)展的前提保障。然而，由于溫州市的基礎設施較薄弱，基礎產業(yè)發(fā)展速度緩慢，直接阻礙了社會經濟發(fā)展。針對此情況，要求政府部門應合理調整投資政策，確立科學正確投資方向，為社會公共基礎設施建設提供充足的資金支持?，F(xiàn)階段，政府部門的投資不再象以往那樣致力于競爭性、營利性的項目建設，當前的職能是對市場中相關不足予以補充，提供公共產品。政府投資過程中要想實現(xiàn)預期的效益目標，獲取較高的投資效果，就必須在方案階段進行多方面地比選，優(yōu)化后再進行限額初步設計。這樣一來，政府投資建設中存在的一些缺陷問題能夠被不斷地揭露出來，再對投資管理體制內的不足之處以及現(xiàn)代市場經濟發(fā)展不相適應的部分進行全面深入地剖析，以此確保投資管理體制的健全性。科學審計與評價實際已竣工項目的效益，同時還要和預期效益進行一番詳細的比較，建立分析檔案，找出導致差異出現(xiàn)的主要原因，并采取有效的措施加以糾正，全面發(fā)揮政府部門具有的優(yōu)化投資和經濟結構的作用，科學引導社會朝著正確投資方向發(fā)展，加快國民經濟快速地增長，同時推動社會穩(wěn)定有效發(fā)展。
2.2構建高效的政府投資項目設計概算審查流程
在實際審查過程中，審查部門應構建一套完善高效的概算審查流程，這主要是因為初步設計階段中同時開展設計概算審查與初步設計審查工作。因此，筆者認為政府投資項目初步設計階段的概算審查工作應遵循四方面的流程進行：（1）收集相關資料；進行初步設計審查會議之前，審查單位應收集項目的規(guī)劃設計條件、立項批復文件（包括估算在內）、初步設計文件（包括設計說明、設計圖紙、概算文件在內）、市場人工材料機械價格、項目所處區(qū)域特征等各類資料。（2）進行概算初審；當收集了上述資料后，審查工作組應及時開展概算的概略性審查工作，主要查看編制文件是否存在缺漏項、主要人工材料價格取費等問題，將發(fā)現(xiàn)的問題詳細列出，為下一步的雙方交底做好準備。（3）開展初步設計審查會議；審查工作組可直接參與初步設計審查會議，詳細記錄下有關部門及專家提出的意見或建議，了解所有涉及到概算審查的內容，提出有關疑問。（4）強化審核，提出合理意見；審查工作組分專業(yè)認真審核項目初步設計概算內容，若需要設計單位修正概算的，應等到設計單位遞交經修正的圖紙和概算之后，再重新認真審查修正后概算的內容，并提出合理的概算審查意見和建議。
2.3強化概算編制工作
對于任何一個項目工程而言，初步設計都是不可忽視的重要階段，對基本建設投資規(guī)模的控制以及投資效益的提升均具有積極的作用，所以不斷強化設計、優(yōu)化設計是合理控制概算的關鍵。初步設計階段中，造價工作者應注重根據技術經濟分析方法與價值工程原理確立優(yōu)質的設計方案和工藝流程。
設計單位要不斷強化概算工作，構建一套完善高效的法律法規(guī)制度，以保證造價工作者可以及時地參與設計階段的決策工作，對于概算編制工作必須時刻保持一顆認真積極的態(tài)度，加強不同專業(yè)的工作者之間的溝通協(xié)作，觀察工程項目的進度，處理一些核心技術問題與設計選用標準階段時，應從技術經濟比較、效果評價角度上出發(fā)，以確保項目在初步設計階段就可以達到最優(yōu)化。為了將概算在工程造價中具有的控制作用全面發(fā)揮，設計單位還應提高概算工作的嚴謹性，對于不符合規(guī)定的要求不予理會，禁止故意壓低或提高工程造價的行為發(fā)生，概算工作者應根據實際情況進行項目投資概算的編制。
政府部門應出臺相應的概算審查管理辦法和建設單位投資責任與約束機制，一方面加強對設計單位和概算審查單位的管理，另一方面加強對建設單位的監(jiān)督管理，減少隨意性。
3.結論
綜上所述可知，工程項目概算編制具有較強的經濟性、技術性、政策性特點，而政府投資項目概算控制具有系統(tǒng)性、復雜性特點，在實際的操作過程中需要各相關部門加強配合協(xié)作，牽涉到諸多的設計、技術、經濟、項目管理者，由他們共同構建了一個專業(yè)的成本控制隊伍。對于工程設計單位來說，必須根據國家、省相關的規(guī)范標準和溫州市的相關規(guī)定要求做好投資概算編制工作。對概算審查單位和政府相關部門來說，要深入全面分析工程概算的編制及其成果，確立正確合理的項目規(guī)劃、項目方案及初步設計，節(jié)約工程造價，做出科學的決策。
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作者：包計波
