摘要：目前，邊防部隊財務監(jiān)督工作中存在諸多問題，嚴重制約后勤保障能力的提高，并對其戰(zhàn)斗力造成一定影響。本文分析了邊防部隊財務管理中的存在問題，并提出解決對策。
關鍵詞：邊防部隊 財務監(jiān)督 問題 對策
強化部隊財務監(jiān)督工作是完善部隊財務管理的重要內(nèi)容之一，有利于部隊科學決策，使有限經(jīng)費發(fā)揮最大作用，提升后勤保障能力。
1.部隊財務監(jiān)督工作中存在的問題
1.1監(jiān)督法制落后
依法理財離不開財務監(jiān)督，而監(jiān)督作為一種具有強制性與嚴肅性的執(zhí)法活動，需要相應的法規(guī)為其提供制度保障并作為基本依據(jù)。但是，目前我國邊防部隊的財務監(jiān)督在法制建設方面較為落后，對于財務監(jiān)督工作的內(nèi)容與地位等方面缺乏完整系統(tǒng)的專項法規(guī)進行明確規(guī)定，盡管現(xiàn)行財經(jīng)管理規(guī)定與財務管理法規(guī)的具體內(nèi)容都對財務監(jiān)督的內(nèi)容有所涉及，但絕大多數(shù)都較為籠統(tǒng)模糊。
1.2監(jiān)督機構缺乏
現(xiàn)行體制之中，邊防部隊的各級財務部門都沒有專門設立專職監(jiān)督機構以及監(jiān)督人員，而財務部門通常由各級會計人員進行直接監(jiān)督，這種體制之下，相關人員既充當管理者，又充當監(jiān)督者，使得監(jiān)督的真正作用無法得到有效發(fā)揮。執(zhí)法主體地位不明確導致在財務監(jiān)督的層次上無法確立起監(jiān)督與再監(jiān)督的關系，使得監(jiān)督的獨立性與權威性無法得到有效保證。與此同時，邊防部隊的財務建設不斷發(fā)展，政府采購、集中支付等多項業(yè)務工作不斷涌現(xiàn)，然而由于編制有限，部隊財務部門無法合理控制人員數(shù)量，按需增補，這導致“人少事多”的矛盾日益尖銳。
1.3監(jiān)督工作單一
財務工作是一個受多種因素影響的充滿復雜性的過程，其具體實施涉及多個部門與不同環(huán)節(jié)，這要求邊防部隊要采用全方位、全過程的復合型財務管理與監(jiān)督方式。然而，當前的監(jiān)督工作呈現(xiàn)單一性特征，使得監(jiān)督效果受到制約。第一，監(jiān)督環(huán)節(jié)單一。監(jiān)督措施存在滯后性，對于事后監(jiān)督較為重視，而對于事前監(jiān)督卻忽視淡化。相對于外部監(jiān)督而言，忽視內(nèi)部監(jiān)督，偏重專項監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。第二，監(jiān)督思路單一。監(jiān)督工作通常集中在年度財務檢查，而忽略經(jīng)常性檢查監(jiān)督。第三，監(jiān)督方向單一。監(jiān)督過程以單向的上下級監(jiān)督為主，弱化內(nèi)部監(jiān)督，導致監(jiān)督呈現(xiàn)缺乏自我制約性與系統(tǒng)性，監(jiān)督效率低下。
1.4監(jiān)督方式陳舊
有效的財務監(jiān)督需要及時有效的信息反饋進行支持。同時，該反饋機制要具備反饋及時、反映真實、覆蓋全面的基本特點。要充分發(fā)揮財務監(jiān)督在預警方面的特有功能。目前，邊防部隊的網(wǎng)絡信息相關建設較為落后，仍然采取以審查為主的監(jiān)督方式，這種傳統(tǒng)的方式以核對與審閱會計賬目為主。這與現(xiàn)代化的技術手段普遍運用的大環(huán)境產(chǎn)生了巨大反差，使財務監(jiān)督的針對性、及時性以及有效性無法得到保證。
2.加強部隊財務監(jiān)督工作的對策
2.1推進法制建設，規(guī)范監(jiān)督行為
一方面，要加強財務監(jiān)督專項立法。該項工作要立足強化監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。既要充分考慮當前財經(jīng)制度改革的需要，也要緊緊圍繞預算的強化以及經(jīng)費管理的標準化。積極推進邊防部隊財務監(jiān)督條例的制定，盡快建立與之相適應的財務規(guī)章制度。要通過相關條例的制定，明確邊防部隊財務監(jiān)督的性質(zhì)、定位、功能以、原則、管理體制以及監(jiān)督主客體間的權利義務關系、上下級監(jiān)督管理權重界定等。
另一方面，嚴格執(zhí)法。在積極推進財務監(jiān)督法律法規(guī)建設同時，要進一步加大懲處力度。對于財務管理要不斷進行規(guī)范化建設，提高財務監(jiān)督的效率。同時，可以考慮實施跨單位、跨建制的監(jiān)督活動、聘請離退休優(yōu)秀人員等補償人員不足。合理有效融合經(jīng)濟處罰與行政處分，有利于提高財務管理的威懾力。
2.2加強隊伍建設，加大監(jiān)督力度
第一，建立專職監(jiān)督機構。在對財務監(jiān)督機構進行定位時，要賦予其一定的獨立性。要著力打造預算部門、核算部門以及監(jiān)督部門間相互制約且相互分離的體制。淡化主管部門管理與監(jiān)督工作同時承擔現(xiàn)狀，實現(xiàn)監(jiān)督與管理的分離。第二，要聘用優(yōu)秀監(jiān)督人員，其既要具有較強的原則性，又要具有較高的專業(yè)素質(zhì)與政策水平。既要實施考核與培訓，又要注重人才合理流動。第三，做好指導幫帶工作。既要注重監(jiān)督，又要注重問題與漏洞的解決，對于被監(jiān)督單位進行有針對性的指導。
2.3調(diào)整監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督范圍
首先，要改變事后監(jiān)督的習慣，實施全程監(jiān)督，做到事前、事中與事后監(jiān)督并重。其次，轉(zhuǎn)變年度性監(jiān)督為日常監(jiān)督。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。第三，內(nèi)外監(jiān)督并重。邊防部隊要制定可行的監(jiān)督制度，用制度管人、管事。從內(nèi)容上看，要將領導班子調(diào)整、工程立項與大型活動策劃等作為重點監(jiān)督對象，對于經(jīng)費預算以及基金的撥付要進行嚴格審查。
2.4強化信息反饋，促成監(jiān)督合力
要著力完善邊防部隊的現(xiàn)行財務網(wǎng)絡體系。要依據(jù)相關信息網(wǎng)絡，對各種管理軟件進行改進，使財務信息一體化傳輸實現(xiàn)，建立符合邊防部隊需求的特色監(jiān)督反饋系統(tǒng)。同時，要加強與審計以及紀檢部門的配合。要做到合理分工、相互通氣，針對具體問題組織幫扶指導。除此之外，也要推進多層次系統(tǒng)化網(wǎng)絡監(jiān)督機構建設，各級業(yè)務部門都要加強本系統(tǒng)的業(yè)務經(jīng)費管理工作，密切關注問題整改狀況，形成逐級負責的體系。
綜上所述，目前部隊財務監(jiān)督工作中存在諸多問題，只有不斷完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能，才能使部隊財務管理工作取得長足發(fā)展，使其后勤保障作用得到充分發(fā)揮。
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作者：石勤
