摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，它的管理直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的成功與否，也關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，更關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的增值與再利用。但現(xiàn)實(shí)生活中一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多弊端，已嚴(yán)重地阻礙了時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以找出問題產(chǎn)生原因并加以解決具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1、固定資產(chǎn)配置無效，導(dǎo)致各單位無序地購(gòu)置項(xiàng)目
現(xiàn)代許多事業(yè)單位沒有科學(xué)合理的資產(chǎn)配置過程，尤其是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，更是由國(guó)家全額付款，單位只管申請(qǐng)購(gòu)入，無償使用。這樣就導(dǎo)致一些事業(yè)單位從不走合理配置這一環(huán)境，只要感覺固定資產(chǎn)短缺就直接申請(qǐng)上報(bào)，納入預(yù)算。各個(gè)單位相互爭(zhēng)資產(chǎn)、爭(zhēng)項(xiàng)目，目的就是為了增加固定資產(chǎn)的投資。這樣財(cái)政部對(duì)各部門之間國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑難以發(fā)揮作用，更談不上固定資產(chǎn)的增值與合理利用，。長(zhǎng)此以往各個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流于形式，國(guó)有資源合理利用紙上談兵，它將影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。
2、固定資產(chǎn)的購(gòu)置過程混亂，為后期管理帶來困難
國(guó)家財(cái)政部明確規(guī)定，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審批手續(xù)，并且要按照規(guī)定程序進(jìn)行，同時(shí)也有特殊規(guī)定。但是有的事業(yè)單位沒有經(jīng)過財(cái)政部審批進(jìn)將固定資產(chǎn)的購(gòu)置直接納入預(yù)算，并且沒有按規(guī)定進(jìn)行合理的招投標(biāo)方式就將固定資產(chǎn)“落戶”到單位，更有甚至打著國(guó)內(nèi)設(shè)備的旗號(hào)將國(guó)外所謂優(yōu)質(zhì)設(shè)備高價(jià)購(gòu)入，沒有過多長(zhǎng)時(shí)間再運(yùn)往國(guó)外高價(jià)維修。這樣做的原因是盡在不言中，最終達(dá)到了“肥了個(gè)人，損失了國(guó)家?！?br />
3、使用過程制度不到位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)潛在流失
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用在固定資產(chǎn)的管理中占據(jù)核心地位，它是保證資產(chǎn)安全與完整的基礎(chǔ)。但是大多數(shù)事業(yè)單位在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題最多，管理的漏洞也最大，致使國(guó)有資產(chǎn)流失也最嚴(yán)重。如有的單位購(gòu)入資產(chǎn)故意不入賬，形成帳外資產(chǎn)；入賬的資產(chǎn)也不按規(guī)定計(jì)提折舊；更不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期與不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查與核實(shí)，從而導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，國(guó)有資產(chǎn)明有實(shí)無。
4、處置過程不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能盤活
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)所有權(quán)是國(guó)家，因此財(cái)政部下達(dá)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》，并著中說明了固定資產(chǎn)的處理辦法。但有的事業(yè)單位將此條列置之不理，不經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行合理的資產(chǎn)評(píng)估，隨意處置資產(chǎn)，有的是部門之間“自愿贈(zèng)送”，更有甚者是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備不經(jīng)意地“飛入”關(guān)聯(lián)企業(yè)單位，這樣的處置是程序簡(jiǎn)單，或者可以說是無程序，但國(guó)有資產(chǎn)的損失甚大。
二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題應(yīng)采取的措施
1、合理地配置固定資產(chǎn)，真正地做到國(guó)有資產(chǎn)的保證增值
財(cái)政部明確規(guī)定，固定資產(chǎn)首先應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化配置階段，并且明確指出能夠通過合理配置取得的固定資產(chǎn)不能進(jìn)入資產(chǎn)的購(gòu)置階段，而且固定資產(chǎn)的配置同區(qū)域之間應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案，跨區(qū)域由財(cái)政部審批等詳細(xì)說明。這就要求各個(gè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行遵守，財(cái)政部也定期與不定期地進(jìn)行抽查，對(duì)抽查的結(jié)果給予公開，并做到與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，做到獎(jiǎng)懲分明，一視同仁，決不手軟，確保國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)組合及增值保值。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置程序，并將其結(jié)果公布于眾
事業(yè)單位應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度，并嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)于采購(gòu)過程中信息進(jìn)行必要的公開，做到全過程的透明，抑制哪些權(quán)錢交易和腐敗行為。同時(shí)也注重對(duì)采購(gòu)人員的法制教育和崗位責(zé)任制的考核，將結(jié)果公布于眾，并納入其業(yè)績(jī)范圍，與其工資、獎(jiǎng)金、晉升相結(jié)合。再有要做好對(duì)監(jiān)督人員的信息保密工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。這樣才能合理有效地抵制哪些“損公肥私”、“金玉其外敗絮其中”違法亂紀(jì)行為。
3、建立健全會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)把使用這一關(guān)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用過程管理混亂，這是普遍存在的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，各單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的核算體系，狠抓會(huì)計(jì)信息記錄這一關(guān)，并成立單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，使用單位負(fù)直接責(zé)任的“三級(jí)”管理責(zé)任制，將財(cái)務(wù)、審計(jì)、基層使用等部門有機(jī)結(jié)合，使其相互制衡，責(zé)任到人，真正地做到帳帳相符、賬實(shí)相符，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，防止國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
4、強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置階段
各單位一定要按規(guī)定做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，因?yàn)檫@是確保防止固定資產(chǎn)流失的重要環(huán)境，同時(shí)也是合理有效地處置固定資產(chǎn)的前提階段。在此基礎(chǔ)上按照規(guī)定建立處理固定資產(chǎn)的有效機(jī)制，同時(shí)財(cái)政部也應(yīng)該定期與不定期地進(jìn)行對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查、處置等工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)格的制裁，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)追求其刑事責(zé)任。這樣才會(huì)有效地防止國(guó)有資產(chǎn)大量流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的增值保證率，也為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助上一臂之力。
三、結(jié)語
總之，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其行駛職能，提高其社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理有效地管理固定資產(chǎn)有助于提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用率、促進(jìn)政府的職能有服務(wù)性向經(jīng)營(yíng)性、節(jié)約型轉(zhuǎn)化，更有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與調(diào)控。
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作者：施惠敏
