摘要：農(nóng)村集體“三資”管理，是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，根據(jù)青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀，提出工作新思路、新探索。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 三資管理 民主規(guī)范
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源，是屬于村組全體成員集體所有，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款。資產(chǎn)是指村集體興建、購買或捐贈的房屋、建筑物、機器設(shè)備、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)。資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、水面等自然資源。
一、青龍鎮(zhèn)三資管理現(xiàn)狀
華寧縣青龍鎮(zhèn)自2001年試行村賬鎮(zhèn)管改革，建立村級經(jīng)費管理平臺，為村集體提供代理記賬服務(wù)。2009年依據(jù)《玉溪市村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法》成立“華寧縣青龍鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心”，中心辦公室設(shè)在青龍鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站管理村集體的資金、資產(chǎn)和資源。三資管理嚴(yán)格按照所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、分配權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、民主理財監(jiān)督機制不變的原則進行管理。三資委托代理制度的實施進一步規(guī)范和完善了村級財務(wù)，使村級財務(wù)管理水平有了較大提高，取得了可喜的成績，但也存在不少困難和問題，需要引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。
二、三資管理存在的主要問題：
1、票據(jù)不規(guī)范
村民自治法的實施決定了村領(lǐng)導(dǎo)由村民選舉產(chǎn)生，選上的干部業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，在票據(jù)的處理上，容易出現(xiàn)原始憑證不規(guī)范，白條報銷等現(xiàn)象。有的村在報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時沒有將承建合同、驗收清單、工程決算等作為附件，報賬提供的票據(jù)基本是購買水泥、磚、沙石，鋼筋等建筑材料真實性差；有的村在購買金額較大的機器設(shè)備、皮管、鋼筋等物資時，為節(jié)省稅費，不開具正規(guī)的稅務(wù)銷售發(fā)票，只要一般銷售證明，名義上是為集體省錢，實則是逃避稅收。
2、華寧縣自2001年以來一直嚴(yán)格執(zhí)行“零接待”制度，村集體嚴(yán)禁發(fā)生招待費，所有下鄉(xiāng)人員一律購買統(tǒng)一餐票在村委會就餐。零接待制度的實施杜絕了村組大吃大喝的現(xiàn)象，得到廣大人民群眾的贊同和支持，緩和了干群關(guān)系。但10多年過去了，現(xiàn)在村集體雖然沒有招待費支出，但誤工費等支出卻不斷增加，其實部份誤工費是由招待費轉(zhuǎn)嫁而來，造成實際支出“真實的虛假”。
3、開支不合理
個別村集體收入少，但村上沒有量入為出合理安排，而是負(fù)債搞建設(shè)造成集體負(fù)擔(dān)增加。有的村集體經(jīng)濟相對較好，有較大的礦石補償收入，但村上既沒有對村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行必要的建設(shè)與維護，也沒有對資金進行有效的管理和投資，大部份礦石收入通過年底分紅發(fā)到個人，起不到資金保值增值作用。
4、資產(chǎn)資源底子不清，管理不規(guī)范
一是資產(chǎn)處置不規(guī)范。村、組對集體所屬的固定資產(chǎn)管理松散，特別是待客室使用的各類物資管理不到位；有的村對達到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不登記而直接在費用中列支；有的公共設(shè)施特別是水利設(shè)施等已經(jīng)損毀、廢棄；集體資產(chǎn)早已變賣、報廢，但帳面上依然存在，帳物嚴(yán)重不符。二是集體資源管理亂。村集體所有的山林、水面、荒地等自然資源界址模糊，產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體山林、荒坡、荒山、荒灘被隨意侵占，被拓墾成耕地栽種莊稼及經(jīng)濟林均無人過問，無人管理。三是資產(chǎn)處置不規(guī)范。集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒有經(jīng)過村民大會開會表決，程序不合法，手續(xù)不完整，承包費和租金由個別村干部說了算。
5、村集體經(jīng)濟增長乏力，村級運轉(zhuǎn)難
隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2009-2013年五年間，青龍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增長十分迅速。2013年農(nóng)民人均純收入為9088元，較2009年增加5782元，增長2.75倍。而村集體經(jīng)濟卻沒有隨著農(nóng)民的富裕而進一步壯大，全鎮(zhèn)行政村普遍存在“民富村不富”的尷尬現(xiàn)實。據(jù)查，全鎮(zhèn)97%以上的村基本沒有穩(wěn)固的收入來源，其經(jīng)費主要依賴于以各種項目名義向各級各部門申請下拔的資金，盡管我縣自2009年以來財政預(yù)算村公用經(jīng)費已幾次提高補助標(biāo)準(zhǔn)，村均補助經(jīng)費從4000元提高到20000元，組均補助經(jīng)費從250元提高到2000元，但我鎮(zhèn)去年村均經(jīng)費支出達6.1萬元，各類補助資金仍明顯不足。一是村干部報酬低。全鎮(zhèn)村干部全年工資基本為人均4000-7000元不等，干一年收入不如外出打工一個月，干部全憑感情做事，嚴(yán)重影響村干部的工作積極性。二是各村報帳員一般由村兩委兼任，他們不但要做好自已的本職工作還要花很大精力來做財務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)繁重。但報帳員每月補助僅有10元/村。復(fù)雜、繁瑣、龐大的工作與微薄的收入導(dǎo)致報帳員出現(xiàn)距大的心理落差，嚴(yán)重打擊報帳員的工作積極性。
6、村級財務(wù)監(jiān)管乏力，監(jiān)督實施難
一是村財務(wù)公開形式多樣，但群眾監(jiān)督熱情低。青龍鎮(zhèn)帳務(wù)公開大多采用張榜公開形式，小部份采用口頭公開，但無論張榜公開還是口頭公開財務(wù)，很多村民都不關(guān)心公開的內(nèi)容，張榜公開不認(rèn)真看，開群眾會不積極參加，參加開會的也不認(rèn)真聽，集體觀念比較淡薄，總認(rèn)為多一事不如少一事，因而不想監(jiān)督。二是村報賬員監(jiān)督乏力。由于村級報賬員由村級任免，對村干部的違規(guī)違紀(jì)行為不敢監(jiān)督，有的甚至沆瀣一氣。 三是村民主理財小組作用發(fā)揮不夠。有些民主理財小組成員經(jīng)常外出務(wù)工，難以履職；有些在家的民主理財小組成員當(dāng)好好先生，看別人眼色說話辦事，監(jiān)督走過場，民主理財小組形同虛設(shè)。四是部門監(jiān)督難實施。青龍鎮(zhèn)共21個村委會，227個村小組，但鎮(zhèn)代管服務(wù)中心只有6人，人均代管帳目40多套，人少事多沒有更多的時間深入到村組了解、跟蹤、調(diào)查收入、支出具體事項，只起到到記帳、上帳的功能，實質(zhì)上只是事后“記賬”，在工作中比較重視票據(jù)合格的審核，而放松了資金使用合法性審核。同時，村級屬村民自治組織，現(xiàn)行的法律沒有賦予審計機關(guān)對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)督職權(quán)，財務(wù)審計難以開展。而縣農(nóng)經(jīng)局一般只組織干部離任審計，由于時間短，任務(wù)重，審計重點更注重單據(jù)的規(guī)范使用、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理等，而對資金使用是否合法、記帳科目是否準(zhǔn)確、檔案收集是否齊全等不太注重。紀(jì)監(jiān)、司法等部門的監(jiān)督從某種程度上講是屬于“民不告，官不糾”，因此，監(jiān)督的廣度和深度有一定的局限性。
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三、 工作措施及建議
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，黨和國家的各項惠農(nóng)政策能否最終澤及千家萬戶，建立一個健康高效的保障機制，規(guī)范村級財務(wù)管理已成了當(dāng)務(wù)之急。
1、完善村組財務(wù)管理體制，增強制度的執(zhí)行力
要繼續(xù)完善村帳鎮(zhèn)管制度，建立健全財務(wù)開支限額審批制度、建設(shè)工程和承包合同管理制度、現(xiàn)金，存款管理制度、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)管理制度、公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞管理辦法、干部離任審計制度等，并狠抓落實貫通于日常工作中。一是在財務(wù)管理上，要做到管錢的不管賬、管賬的不管錢，領(lǐng)導(dǎo)批錢不拿錢。二是在財務(wù)收支上，要做到及時收、及時入，任何人不準(zhǔn)坐支。凡是支出經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，先經(jīng)民主理財小組審核，再由村支書和村主任審核，否則不準(zhǔn)入賬。對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人或經(jīng)手人的單據(jù)，會計要堅持不準(zhǔn)入賬核銷。對非生產(chǎn)性費用，特別要從嚴(yán)控制。三是在工作機制上，要進一步完善民主決策機制。凡屬處置村集體資產(chǎn)（源）的重大事項及群眾關(guān)注的熱點、難點問題，一律提交村民會議或村民代表會議討論決定。鎮(zhèn)政府要把財務(wù)管理工作列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓，督促各村落實各項財務(wù)制度。
2、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高三資管理水平
一是要實行“五個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一會計科目、記賬方法、會計憑證、賬簿、會計報表，督促鎮(zhèn)服務(wù)中心認(rèn)真進行會計核算，建好明細(xì)賬和往來賬，做到日清月結(jié)，及時整理會計檔案并妥善保管。二是要建立和完善固定資產(chǎn)（源）管理制度。鎮(zhèn)代管服務(wù)中心應(yīng)為各村建立固定資產(chǎn)（源）明細(xì)賬、對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進行詳細(xì)的登記，定期核對，確保賬實相符。同時，要幫助和督促各村建立土地、山林等村集體資源管理臺賬，詳細(xì)登記名稱、類別、面積、具體位置和使用情況等內(nèi)容，并對征用情況及時進行增減變更。三是要加強農(nóng)村財務(wù)中心制度建設(shè)。建立健全定期報賬制度、票據(jù)審查處理制度，對違規(guī)票據(jù)按規(guī)定處理；落實代理記賬責(zé)任制，進一步明確代理記賬人員審核和記賬職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁白條付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表“五個相符”。
3、要進一步完善村務(wù)公開民主理財制度
農(nóng)村財務(wù)公開是農(nóng)村基層建設(shè)的重要內(nèi)容，是村務(wù)公開的重點。除了在青龍鎮(zhèn)代管服務(wù)中心設(shè)立“三資”管理公開查詢開臺，將全鎮(zhèn)的資金使用情況，資產(chǎn)、資源分布情況、處理情況進行全面公開，同時各村組在村民方便閱讀的地方制定固定的村務(wù)公開欄，將財務(wù)活動情況逐筆逐項向村民公布，并對涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督。以后公開還要重視和加強以下內(nèi)容：年初財務(wù)預(yù)算、年中財務(wù)決策的重要事項、年未財務(wù)收支執(zhí)行匯總情況、結(jié)余的分配、村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)情況、村內(nèi)一事一議籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補、退耕還林還草款項兌現(xiàn)情況等都要公開公布，以便村民及時了解、撐握本村財務(wù)、事務(wù)及相關(guān)政策等。
4、加大政府扶持力度，健全村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制
建議在充分考慮村級實際的基礎(chǔ)上，制定出臺健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的有關(guān)規(guī)定，合理確定財政對村級經(jīng)費補助的范圍和水平，積極引導(dǎo)和支持基層財政做好村級經(jīng)費保障工作。一是建立村干部補貼的正常增長機制。建議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合國家公職人員工資調(diào)整時間，適時調(diào)整村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部的工作積極性。二是加大對集體經(jīng)濟薄弱的村級運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費，加大資金支持力度，提高補助水平，擴大補助范圍，增設(shè)村級公益設(shè)施維護資金，確保鄉(xiāng)村公益設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格按政策確定村干部人數(shù)。對超編村干部不再給予經(jīng)費和補助，切實消除超編現(xiàn)象，減輕財政支出壓力。四是加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費要實現(xiàn)“四個到村”的管理機制，即“預(yù)算到村、撥付到村、使用到村、監(jiān)管到村”，堅決杜絕挪用平調(diào)村級資金現(xiàn)象發(fā)生。
5、是加強審計制度建設(shè)，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督
一要按照“各負(fù)其責(zé)、相互制衡”的原則，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的專職審計人員，嚴(yán)格履行村賬稽核審計工作。二要建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度。實行村干部離任審計、年度工作審計和專項財務(wù)審計。每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
四、是加大教育培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)村財務(wù)管理水平
一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村級報帳員要相對穩(wěn)定，提高待遇，并積極參加縣級財政部門組織的財務(wù)知識培訓(xùn)、財經(jīng)法制講座等，全面提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。二要抓好廉政教育。結(jié)合近年來我鎮(zhèn)紅巖、矣甫等村委會部份干部在財務(wù)管理方面違法違紀(jì)案例，通過以案說紀(jì)，以案說法和組織觀看警示教育片等，不斷提高村干部及村報帳員的法制意識。
參考文獻：
[1]成秉權(quán)等.村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理.北京 中國財政經(jīng)濟出版社.2009.2
[2]玉溪市規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法.2009.10
[3]青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”制度. 2007.1
作者：李艷芝
