近年來，隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深化，各項(xiàng)管理機(jī)制的健全，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作得到了進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范，會(huì)計(jì)管理制度不斷完善，會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)有了較大改善。但隨著改革的深入，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，內(nèi)控制度執(zhí)行上出現(xiàn)一定偏差，導(dǎo)致農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)出現(xiàn)不嚴(yán)密這一實(shí)際。這迫切需要推行會(huì)計(jì)主管委派制，以解決業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)控制度執(zhí)行間的矛盾。針對(duì)這一問題，近日，筆者就某縣信用社會(huì)計(jì)主管委派制實(shí)施的必要性和需要解決的問題進(jìn)行了調(diào)研?！ ?br />
一、 會(huì)計(jì)主管委派制實(shí)施的必要性
一是適應(yīng)內(nèi)控體系建設(shè)的需要。為加強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)控體系建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，各級(jí)管理部門結(jié)合信用社實(shí)際提出了“十一條、四十二個(gè)控制點(diǎn)”的要求，將內(nèi)控重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確，這需要強(qiáng)有力的執(zhí)行者和實(shí)施者。但在工作中，往往出現(xiàn)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕內(nèi)控建設(shè)的情況，在重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)會(huì)計(jì)主管監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。如該縣某信用社前幾年出現(xiàn)重要空白憑證管理不到位的現(xiàn)象，重要空白憑證由主任領(lǐng)出后長(zhǎng)期不交回，會(huì)計(jì)主管存在主任領(lǐng)重要憑證是發(fā)展業(yè)務(wù)的思想，長(zhǎng)期不監(jiān)督過問，致使出現(xiàn)假存單現(xiàn)象。因此，推行會(huì)計(jì)主管委派制有利于解決這些問題。委派的會(huì)計(jì)主管不受所在信用社左右，從而消除了依附關(guān)系，排除了各種干擾，能依據(jù)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)管理制度依法依規(guī)開展工作，對(duì)違反內(nèi)控制度的人和事進(jìn)行抵制，并向聯(lián)社直接負(fù)責(zé)，從而能有效堵塞會(huì)計(jì)漏洞，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，避免或減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
二是適應(yīng)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的需要。農(nóng)村信用社內(nèi)控制度完善的標(biāo)志之一是達(dá)到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，但目前的體制很難達(dá)到這一點(diǎn)。其一現(xiàn)行信用社的會(huì)計(jì)主管雖由聯(lián)社聘任，但參加信用社評(píng)比考核，切身利益都是信用社說了算，在這種情況下，部分會(huì)計(jì)主管可能迫于某些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，違背財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)和違法行為不能或不敢有效抵制，如，該縣某信用社會(huì)計(jì)主管在主任的強(qiáng)制指派下，違規(guī)將資金存入其他商業(yè)銀行，不能堅(jiān)決抵制，直致被查處處理。其二該縣信用社目前實(shí)行的考核制度是會(huì)計(jì)主管隨所在信用社考核，效益工資隨所在信用社發(fā)放，這使一部分會(huì)計(jì)主管為了自身利益，違背內(nèi)控制度取得好的考核成績(jī)。因此，推行會(huì)計(jì)主管委派制有利于實(shí)現(xiàn)信用社會(huì)計(jì)管理責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的要求，使會(huì)計(jì)主管明確責(zé)任，敢于抵制違規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)信用社健康發(fā)展。
三是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的需要。當(dāng)前農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮著巨大的作用，然而在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)中的一些問題也正日益暴露出來，最為突出的是個(gè)別信用社不良貸款占比較大，導(dǎo)致收入萎縮。究其原因，很重要的一個(gè)方面是會(huì)計(jì)監(jiān)督信貸管理方面的作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致“三查”制度流于形式，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作為信貸資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的一個(gè)重要方面得不到真正意義上執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)控管理失控，結(jié)果貸款審查失實(shí)、評(píng)估失真，決策失誤，最終造成資產(chǎn)損失；二是財(cái)務(wù)管理不力，費(fèi)用支出增加。這些情況的出現(xiàn)一定程度上是由于信用社的會(huì)計(jì)主管為了本社的利益或迫于本社主任的壓力沒有履行監(jiān)督職責(zé)所造成的。若推行會(huì)計(jì)主管委派制度后，會(huì)計(jì)主管從借款憑證要素到貸款審批程序等都認(rèn)真進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不符合信貸管理制度要求的，能及時(shí)予以糾正或制止，有效遏制違規(guī)貸款的發(fā)生，以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在費(fèi)用管理上，委派的會(huì)計(jì)主管能夠依法依規(guī)對(duì)所在信用社的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范費(fèi)用開支，從嚴(yán)治社，堵住不合理的財(cái)務(wù)開支，促進(jìn)增收節(jié)支，以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)效益。
二、推行會(huì)計(jì)主管委派制需要解決的幾個(gè)問題
一是解決委派會(huì)計(jì)主管受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制約的問題。會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)。因此，推行會(huì)計(jì)主管委派制首要就是解決好會(huì)計(jì)主管受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制約的矛盾。當(dāng)前可選擇的有效途徑之一就是將委派的會(huì)計(jì)主管上收一級(jí)管理，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，解除同級(jí)信用社的依附關(guān)系，代表上一級(jí)聯(lián)社履行工作職責(zé)。這種管理模式能夠排除干擾，消除會(huì)計(jì)主管顧慮，依法、依規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，抵制一些違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。
二是要解決好委派會(huì)計(jì)主管的管理考核問題。首先要實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。受委派的會(huì)計(jì)主管與聯(lián)社簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合該縣信用社實(shí)施的等級(jí)營(yíng)業(yè)室創(chuàng)建活動(dòng)，由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。其次要實(shí)行會(huì)計(jì)主管責(zé)任追究制。如果會(huì)計(jì)主管失職，要追究其責(zé)任，若該上報(bào)而未上報(bào)，隱瞞真實(shí)情況和歪曲情況者，要從嚴(yán)懲處。第三，要建立委派會(huì)計(jì)主管考評(píng)制?？h聯(lián)社要根據(jù)委派會(huì)計(jì)主管的工作實(shí)績(jī)、職工評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定以及歷次的檢查，對(duì)其進(jìn)行年終考核，對(duì)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，勇于抵制和糾正違背財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度行為的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不稱職的，要及時(shí)更換。第四，聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)主管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。當(dāng)前，隨著信用社業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，新業(yè)務(wù)種類的增多，需要會(huì)計(jì)主管及時(shí)了解和熟悉新業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)監(jiān)督知識(shí)，因此，聯(lián)社應(yīng)經(jīng)常組織會(huì)計(jì)主管的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核，并進(jìn)行思想道德教育，以不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)主管的綜合素質(zhì)。
三是要解決好監(jiān)督和服務(wù)相互促進(jìn)的問題。會(huì)計(jì)主管行使職權(quán)的最終目的是加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，搞好經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益，因此受委派的會(huì)計(jì)主管要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，按照規(guī)范發(fā)展的要求，努力做好所在信用社內(nèi)部核算、預(yù)測(cè)、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，參與重大經(jīng)營(yíng)決策，為信用社實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
四是要解決好委派會(huì)計(jì)主管的工資、福利等利益問題。要使委派會(huì)計(jì)主管能盡心盡責(zé)地為委派信用社工作，必須使委派會(huì)計(jì)主管利益與受派單位脫鉤。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和權(quán)力相互制約的原則，其工資、福利等由聯(lián)社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放。
