產(chǎn)權(quán)登記是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。對事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證，對于進(jìn)一步理順事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識都有十分重要的意義。
一、充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)登記工作的重要意義
1、有利于完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理》（財(cái)政部令第36號）確立了“國家統(tǒng)一管理，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”的管理體制。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書，是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的依法確認(rèn)，是“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”的管理體系下，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要舉措。
2、有利于明晰產(chǎn)權(quán)主體，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識。通過產(chǎn)權(quán)登記，可以明確所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和義務(wù)，形成財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位齊抓共管的局面。從近年來資產(chǎn)管理實(shí)踐看，一些地方、部門和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠。一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)，特別是土地、房屋建筑物、車輛等資產(chǎn)，大多數(shù)是通過無償劃撥和財(cái)政投資方式取得或形成的，認(rèn)為“資產(chǎn)是國家的，辦證和不辦都一樣”的單位不在少數(shù)。另一方面，事業(yè)單位長期占有和使用國有資產(chǎn)，逐步形成了單位就是國有資產(chǎn)“所有者”的錯誤認(rèn)識，將所有權(quán)和占有使用權(quán)等同，直接的后果就是資產(chǎn)處置隨意性大，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置或出租、出借現(xiàn)象時有發(fā)生。在發(fā)生對外投資行為或單位發(fā)生分立、合并和劃轉(zhuǎn)時，不及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、脫離監(jiān)管、資產(chǎn)流失等問題。
3、有利于強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的重要手段，產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。開展產(chǎn)權(quán)登記，對事業(yè)單位基本信息、資產(chǎn)總額等情況進(jìn)行登記并核發(fā)證書的過程，實(shí)際上是一個摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任的過程。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，通過登記、年檢等制度，可以把握事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模、資產(chǎn)保值增值狀況，從而為加強(qiáng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
4、有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高管理水平。當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在管理基礎(chǔ)薄弱，管理方式粗放等問題。通過開展產(chǎn)權(quán)登記工作，對事業(yè)單位的基本情況，占有、使用國有資產(chǎn)的情況，以及對外投資情況等進(jìn)行確認(rèn)，可以為事業(yè)單位預(yù)算編制、績效考評提供大量準(zhǔn)確、細(xì)化的基礎(chǔ)資料，也可以督促主管部門和單位采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常監(jiān)管，提升管理水平。
二、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作的順利開展
事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、單位類型多、層級關(guān)系復(fù)雜，加之事業(yè)單位基礎(chǔ)管理工作相對薄弱，且正處于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革過程中，在工作開展中，定會出現(xiàn)各種各樣的問題，其復(fù)雜性和艱巨性可以預(yù)見。為保證產(chǎn)權(quán)登記工作順利開展，在工作中要注意把握以下幾點(diǎn)：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作落實(shí)。各旗縣區(qū)、各部門、各單位要高度重視本次產(chǎn)權(quán)登記工作，將產(chǎn)權(quán)登記工作作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。一是保證人員力量。產(chǎn)權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、復(fù)雜程度高、工作難度大，旗縣區(qū)、各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策的專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為做好工作奠定基礎(chǔ)。各旗縣區(qū)財(cái)政部門按照分級管理的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，要制定培訓(xùn)方案，確保工作落到實(shí)處。各部門、單位要積極參加培訓(xùn)。
2、增強(qiáng)服務(wù)意識，提升監(jiān)管水平。開展產(chǎn)權(quán)登記的根本目的是掌握資產(chǎn)底數(shù)，提升管理水平，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，將監(jiān)管融入服務(wù)當(dāng)中，通過開展產(chǎn)權(quán)登記工作，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量，可以幫助單位糾正資產(chǎn)管理中不規(guī)范、不到位的地方，防范由此造成的風(fēng)險。
3、加強(qiáng)信息溝通，不斷完善制度。2008年，我們轉(zhuǎn)發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的通知，并于2008年和2011年開展了兩次全市范圍的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，一些旗縣區(qū)和部門產(chǎn)權(quán)登記工作做的比較好，如九原區(qū)、固陽縣、昆區(qū)、民政部門、環(huán)保部門、農(nóng)林水等部門，取得了很好的效果。這次事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，是財(cái)政部第一次統(tǒng)一部署開展的全國范圍的產(chǎn)權(quán)登記工作，對摸清全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義重大。我們要總結(jié)前兩次產(chǎn)權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)，按照財(cái)政部的要求，工作中橫向、縱向都要加強(qiáng)溝通，及時反饋信息，出現(xiàn)問題及時解決，保證按時圓滿完成工作任務(wù)。同時，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)登記制度，使產(chǎn)權(quán)登記在資產(chǎn)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。
三、充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記對資產(chǎn)管理工作的推動作用
在產(chǎn)權(quán)登記工作開展過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記對資產(chǎn)管理工作的推動作用。
1、促進(jìn)資產(chǎn)管理其他方面工作。產(chǎn)權(quán)登記工作不同于事業(yè)資產(chǎn)管理的其他工作，有其特殊的規(guī)律與特點(diǎn)，須做到“先清后登、應(yīng)登必登、不重不漏、確保質(zhì)量”。 產(chǎn)權(quán)登記的前提是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、資產(chǎn)家底清楚，否則要暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記，并在摸清家底、產(chǎn)權(quán)界定清楚、產(chǎn)權(quán)糾紛處理完畢后，再辦理登記；為保證產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，必要時應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行資產(chǎn)清查，再進(jìn)行登記。在登記過程中還要做好與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告以及部門決算工作的銜接和配合，建立相關(guān)數(shù)據(jù)之間的勾稽審核制度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和工作的嚴(yán)肅性。
2、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的功能和作用。通過產(chǎn)權(quán)登記工作獲得事業(yè)單位各類信息，應(yīng)當(dāng)成為辦理事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)以及主管部門、財(cái)政部門審核部門預(yù)算的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理重要結(jié)合點(diǎn)。要充分利用工作成果，做好與編制管理、工商管理等部門的銜接溝通，相關(guān)部門在開展事業(yè)單位法人登記年檢、所辦企業(yè)工商注冊登記時，將財(cái)政部門核發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證作為前置必備條件，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作的權(quán)威性。市本級現(xiàn)已做到事業(yè)單位法人登記年檢，將財(cái)政部門核發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證作為前置必備條件。
四、全面提升資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平
近年來，各旗縣區(qū)、各部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部兩個部長令和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（181號政府令），全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。但我們也要清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題不容忽視，如資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)存量與增量管理嚴(yán)重脫節(jié)，帳實(shí)不符、資產(chǎn)配置“苦樂不均”、重購置輕管理現(xiàn)象比較突出，資產(chǎn)處置不嚴(yán)格履行審批程序現(xiàn)象時有發(fā)生。上述問題的產(chǎn)生，既有體制機(jī)制上的原因，也有制度和管理上的原因。這些問題都屬于改革和發(fā)展過程中的問題，靠進(jìn)一步深化改革來解決。
為做好當(dāng)前和今后一個時期資產(chǎn)管理工作，我們要認(rèn)真貫徹十八大和十八屆三中全會精神，按照深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，不斷完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能，建立資產(chǎn)配置、使用、處置全過程有機(jī)銜接、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，全面提資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。為此，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、繼續(xù)完善資產(chǎn)管理的配套制度。資產(chǎn)管理的各項(xiàng)配套制度的建設(shè)仍是當(dāng)前和今后一段時期的工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立覆蓋“產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”的制度體系。今年自治區(qū)本級資產(chǎn)出租管理辦法和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等配套制度正在修訂完善中，并將修訂現(xiàn)行制度辦法作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法。
2、加快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物定額體系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財(cái)政支出的結(jié)果，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定的具體舉措。由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物定額不健全，超標(biāo)準(zhǔn)配置和配置不公問題十分突出，財(cái)政部門要高度重視，根據(jù)自治區(qū)出臺的系列管理辦法，要按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織有關(guān)部門著力研究行政事業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額，并把這項(xiàng)工作作為資產(chǎn)管理的一個重要工作來抓，要分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
3、加大資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置監(jiān)管力度。近年來，通過審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，一些單位購入和建成交付使用的資產(chǎn)不入賬，形成大量帳外資產(chǎn)；一些單位出租、出借、對外投資不履行審批手續(xù)，收入也不在單位賬上反映；還有一些單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體嚴(yán)重虧損，許多實(shí)體關(guān)門、停業(yè)多年，單位對外投資損失嚴(yán)重。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置，一些單位未將資產(chǎn)有償使用收入和處置收入繳入財(cái)政專戶或國庫，而是隱瞞截留，有的甚至在帳外留存，形成單位“小金庫”，脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。各旗縣區(qū)、各部門要高度重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防范因監(jiān)管不到位出現(xiàn)的各類風(fēng)險。特別是黨政機(jī)關(guān)清理騰退辦公用房和公務(wù)用車治理過程中，財(cái)政部門要找準(zhǔn)定位，既不缺位也不越位，與相關(guān)部門積極配合，圓滿完成各項(xiàng)工作。
4、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用效率。從2009年開始，全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施五年多，系統(tǒng)已覆蓋全市，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊縱向到底,一些旗縣區(qū)、部門和單位使用信息系統(tǒng)效果非常好。但從旗縣區(qū)、部門、單位反饋的信息看，系統(tǒng)的功能還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，希望大家把使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議及時反饋，我們匯總報自治區(qū)財(cái)政廳，不斷完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)易用性，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在提高資產(chǎn)管理效率、創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方面的作用。
做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，包括事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推動我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作再上新臺階。
