為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，認為可從以下幾個方面探索。
一、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付，財政性資金的支付建立在明晰的預算基礎(chǔ)上，財政性資金通過國庫單一賬戶體系實行集中收繳和支付。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金直接撥付到供應(yīng)商或個人，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，加快了資金運行速度，提高了資金支出透明度，減少不必要的資金沉淀，增強了財政資金的調(diào)度能力。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索和實踐，證明了推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度，是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的必然要求，是建設(shè)公共財政體系和源頭治腐的有效途徑，對規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，確保資金安全、提高資金使用效率具有重要意義。
二、全面推進網(wǎng)絡(luò)化集中核算，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備計算機硬件和軟件，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標；簡化工作流程，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項公共服務(wù)資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、村級財會代理、農(nóng)經(jīng)的村三資管理等各項涉農(nóng)服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行一站式集中辦理，加強財政資金監(jiān)管、規(guī)范村級賬務(wù)、實現(xiàn)信息共享。加強服務(wù)平臺軟件開發(fā)，與多家傳媒合作，及時傳遞和發(fā)布群眾關(guān)心的各項政策信息，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶在公共服務(wù)平臺和家里通過數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等方式能查看本村支農(nóng)資金使用、惠農(nóng)補貼發(fā)放等情況。
三、改變財政監(jiān)督和資金監(jiān)管模式。
一是進行會計委派制度試點。在現(xiàn)有財政人員管理體制和監(jiān)督機制下，財政干部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，服從本單位利益，既是運動員又是裁判員，獨立地對單位的財務(wù)收支行為進行有效監(jiān)督顯得有心無力。通過對會計人員集中委派，割裂了財務(wù)人員與單位的隸屬關(guān)系，使財政監(jiān)督直接到位，便于控制，能夠最大限度地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束軟化、監(jiān)督弱化等諸多突出問題。
二是力求資金監(jiān)管工作社會化。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，促進內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合；加強審計檢查、行政監(jiān)察和財政監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)；設(shè)立社會監(jiān)督員、成立監(jiān)督小組，整合社會監(jiān)督資源，對涉農(nóng)政策執(zhí)行進行有效監(jiān)督。創(chuàng)新公開公示形式，以網(wǎng)絡(luò)公開為主，實行階段性公開和常年固定公開相結(jié)合，不斷提高資金管理使用透明度。
三是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)責對等。將領(lǐng)導權(quán)力運行的全過程都納入體制約束之下，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，確保財政各項工作順利完成和財政干部、財政資金“雙安全”。
四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視和管理。
爭取編制、人事等部門的重視，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持，安排招錄部分公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。通過公開招考、人員調(diào)劑等方式配優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員。
在加強財政干部財經(jīng)法紀教育、職業(yè)道德教育，強化業(yè)務(wù)培訓的同時，為便于財政干部履行職責，也很有必要增強領(lǐng)導干部的財經(jīng)法紀意識，提高依法辦事、廉潔自律和管財理財能力。
上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)指導，按照“下基層、轉(zhuǎn)作風、解難題”的要求，延續(xù)曾經(jīng)開展過的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所解決實際困難和問題。
五、加強財政干部隊伍建設(shè)
干部隊伍建設(shè)精細化也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細化的重要內(nèi)容。財政部門應(yīng)經(jīng)常組織專題培訓、參觀交流、業(yè)務(wù)研討、案例分析等活動。多途徑、多形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的財政業(yè)務(wù)水平和法治理念。以人為本，關(guān)心、愛護、激勵財政干部成長，嘗試派遣干部到發(fā)達地區(qū)財政部門工作交流、到高校等高層次學習和深造，加強對先進管理理念、管理模式的學習和引進，為加強財政精細化管理提供智力支持和組織保障。
四、簡化考評減少檢查減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化的考評流程過于繁雜。應(yīng)本著便捷、合理、高效的原則，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的考評程序，科學制訂考評辦法，減輕基層財政干部壓力。
上面千條線，下面一根針。幾乎每個行業(yè)每個部門都有搞檢查，檢查又離不開看賬看資金使用情況，條塊分割、輪番轟炸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常應(yīng)接不暇。建議考核檢查項目，優(yōu)化整合，集中打包，進行“捆綁式”考核，這樣既可避免公務(wù)接待擴大化，也免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政疲于應(yīng)付。
朱良橋鄉(xiāng)財政所 戴正明
