隨著近年來省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以及財政資金績效要求的日益提高，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理已成當(dāng)務(wù)之急。日前，省政府辦公廳《省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政補(bǔ)助資金分配與績效考核結(jié)果掛鉤辦法》的下發(fā)，標(biāo)志著我省轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，在創(chuàng)新預(yù)算管理改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。
轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理契合當(dāng)前形勢所需加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理，是落實(shí)預(yù)算績效管理要求的重要舉措。近年來財政部陸續(xù)出臺了加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面的文件和措施，省委、省政府也下發(fā)了相關(guān)文件，都對財政資金績效問題提出了越來越高的要求。當(dāng)前我省轉(zhuǎn)移支付資金仍然存在著分配比較分散、整體績效不佳等問題，而轉(zhuǎn)移支付資金的整體績效管理仍屬空白，迫切需要采取措施予以填補(bǔ)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理，是順應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度改革方向的客觀需要。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度改革的重要內(nèi)容，就是要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付體系，提高地方政府資金統(tǒng)籌使用能力。這種趨勢需要我們及時將轉(zhuǎn)移支付資金績效的關(guān)注重點(diǎn)從單項(xiàng)、局部轉(zhuǎn)向整體、綜合。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理，是適應(yīng)我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大形勢的必然要求。當(dāng)前我省一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已超千億，占市縣財政支出資金來源的三分之一強(qiáng)。如此龐大的資金規(guī)模，必然對市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，迫切需要加強(qiáng)資金整體績效管理，規(guī)范和引導(dǎo)資金使用總體方向。
績效管理新模式由欠發(fā)達(dá)地區(qū)先行試水一直以來，省財政緊緊圍繞省委、省政府決策部署，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點(diǎn)扶持對象，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在財政體制和轉(zhuǎn)移支付等方面給予了傾斜照顧，較好地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體發(fā)展水平的提升及區(qū)域間差距的縮小。
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先行開展轉(zhuǎn)移支付資金整體績效考核，一方面是出于省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)考慮。如上所述，作為重點(diǎn)扶持對象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對較大，地方財政支出對省轉(zhuǎn)移支付的依賴程度更高，轉(zhuǎn)移支付資金績效好壞，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的影響程度更大；同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比重高、資金統(tǒng)籌使用空間相對較大的特點(diǎn)，也更加需要從整體方面衡量轉(zhuǎn)移支付資金的績效情況，并加以規(guī)范和引導(dǎo)。另一方面也是基于激勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展考慮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付資金整體績效考核，將省轉(zhuǎn)移支付分配與績效考核結(jié)果掛鉤，有利于調(diào)動欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極性，規(guī)范政府的活動方向，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出符合客觀規(guī)律和自身特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。
轉(zhuǎn)移支付資金整體績效考核凸顯四大特點(diǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效考核主要面向省內(nèi)25 個欠發(fā)達(dá)市、縣（市），從2014 年度開始實(shí)施。該考核辦法凸顯四大特點(diǎn)。管理模式上彰顯創(chuàng)新性。改變以往單項(xiàng)考核、局部評價等績效管理模式，首次通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)的評價，綜合考核和集中反映轉(zhuǎn)移支付資金的整體績效，并加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，建立全新的財政資金績效管理模式，填補(bǔ)了我省轉(zhuǎn)移支付資金整體績效管理的空缺，實(shí)現(xiàn)了財政管理創(chuàng)新的一大突破。
考核體系上力求科學(xué)性。緊密結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，積極貫徹落實(shí)“兩美”浙江、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)分設(shè)環(huán)境保護(hù)類、民生保障類、綜合類等三大類，各類指標(biāo)分別細(xì)化為二、三級指標(biāo)，并視各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際，設(shè)置不同權(quán)重分值。同時，明確各項(xiàng)指標(biāo)口徑、計算方法，確保指標(biāo)客觀、考核公正、程序規(guī)范?？己酥黧w上突出聯(lián)動性?？冃Э己斯ぷ饔墒∝斦d牽頭組織實(shí)施，省級相關(guān)部門配合抓好落實(shí)。由于考核指標(biāo)體系涉及諸多省級部門，為確保各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的及時、客觀和公正，由省級相關(guān)部門分頭組織開展年度績效考核工作，省財政廳負(fù)責(zé)各項(xiàng)指標(biāo)考核結(jié)果的匯總、核實(shí)以及獎罰兌現(xiàn)?？己私Y(jié)果上強(qiáng)化導(dǎo)向性。注重績效考核結(jié)果的運(yùn)用，將年度考核結(jié)果與省補(bǔ)助獎懲掛鉤，將追加或扣罰考核年度省補(bǔ)資金的5%部分作為獎罰標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施較大的獎罰力度，切實(shí)發(fā)揮績效導(dǎo)向作用，著力形成有利于提升省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策實(shí)效、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展的激勵約束機(jī)制。
