國家審計是指由國家審計機關代表國家所實施的審計。國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務。審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內生的組織細胞，是依法用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，其本質是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”。國家審計作為國家治理的重要組成部分，要依法用權力制約權力，發(fā)揮預防、揭露、抵御、糾正和自凈等“免疫系統”功能，促進經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展。作為基層審計機關，應深刻領會關于“免疫系統”論和國家治理理論的內涵，把握其精神實質，認真履行審計工作職責，將審計“免疫系統”理論貫穿于審計實踐全過程，著眼于提高推進科學發(fā)展的能力和水平。進一步轉變觀念、服務大局、突出重點、強化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的建設性作用，為促進地方經濟社會發(fā)展、服務國家治理作出應有的貢獻。
一、發(fā)揮“免疫系統”功能，服務國家治理，首要是強化思想觀念
（一）進一步增強審計的宏觀意識。經濟社會的快速發(fā)展，對審計的要求越來越高，審計服務宏觀管理、宏觀決策的職能不斷得到增強，開展單一的審計項目越來越少，綜合性、行業(yè)性、系統性的審計項目越來越多，審計成果著眼于整體性、宏觀性的作用將逐步得以體現。在審計監(jiān)督職責范圍內，應將監(jiān)督檢查政策、體制、機制、制度的完善程度以及執(zhí)行情況，提出健全體制制度的意見和建議等作為審計工作的著力點，使審計監(jiān)督能夠在“治本”方面發(fā)揮作用，為服務宏觀決策和宏觀管理服務。近年來，我們在扶貧資金、財政“打包資金”以及高效農業(yè)等支農惠農資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任及政府性投資工程項目等審計和專項審計調查中，重點關注和反映政策制度層面的問題，在分析原因的基礎上，提出完整制度、加強管理、提高資金使用效益的審計意見和建議，得到政府領導及有關部門的高度重視，規(guī)范和促進了財政專項資金的使用，取得了較為明顯的成效。
（二）進一步增強審計的建設性意識?！懊庖呦到y”論要求審計工作做到“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面要關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發(fā)展的機制體制，發(fā)揮審計的建設性作用，也是“免疫系統”功能的重要體現。對基層審計機關來說，就是要在對全部政府性資金的審計監(jiān)督中，站在更高的角度，從更高的層面分析和發(fā)現帶有規(guī)律性、普遍性和苗頭性、傾向性的問題，查找出制度、體制、機制方面存在的漏洞和缺陷，從源頭上和根本上尋找解決問題的方法，并由表及里、由點到面，提出建設性意見，更好地服務地方黨委、政府決策，促進建立健全各項預防體系，維護經濟社會的健康運行。
（三）進一步增強審計的質量意識?？冃徲嬍乾F代審計的重要標志，是審計發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮“免疫系統”功能的根本要求。在新的形勢下，基層審計機關應盡快轉變觀念，實現傳統財務收支審計向績效審計的轉型。其主要任務就是運用績效審計的理念和方法，圍繞政府職責履行和工作績效評估等工作重點，關注影響地方經濟社會發(fā)展的體制和機制性問題，從大處著眼，從小處著手，積極尋求破解發(fā)展難題的對策和建議，有效保障經濟社會健康運行。
筆者認為，當前應重點抓好以下幾點：1.加強預算執(zhí)行績效審計，預算執(zhí)行審計是國家審計的永恒主題，社會關注度高、影響大，決定了這是一項必不可少的、經常性的審計工作，是績效審計的重點。2.推行領導干部績效審計，這是經濟責任審計發(fā)展的趨勢，實現經濟責任審計向行政成本、決策效益和問責等方面延伸。3.加大政府投資績效審計，將政府投資項目從工程造價和項目財務收支審計向投資績效審計拓展。4.強化專項資金績效審計，該項審計大多涉及民生、民計，直接影響到人民群眾的切身利益，必須重點加以關注。
（四）進一步增強審計的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。只有不斷創(chuàng)新才能使各項事業(yè)充滿生機與活力，作為經濟監(jiān)督的審計工作也應與時俱進。李金華審計長曾說過，審計創(chuàng)新是審計發(fā)展的推動力。尤其是基層審計機關，在面對當前審計人員少、任務重、要求高的情況下，更應注重在審計理念與方式，審計方法、技術與內容，審計工作思路與戰(zhàn)略等方面加強探索，不斷創(chuàng)新。要樹立起符合科學發(fā)展觀、符合建設社會主義新農村、符合構建和諧社會和生態(tài)文明要求的新審計理念；要堅持外部審計與內部審計相結合、事前審計與事后審計相結合、財務審計與績效審計相結合；要改變由單一的、傳統的財務收支審計向績效審計、財經法紀審計、環(huán)境審計等多種相互結合的審計方式轉變；要由傳統的手工操作審查，轉變?yōu)檫\用計算機等信息化條件的現代技術的審計；要認清形勢，增強依法審計的使命感和責任感，正確把握審計的切入點和著力點；要更新觀念，正確處理好審計監(jiān)督與審計服務的關系，加強審計工作管理，不斷提升審計工作質量和水平，更好地為經濟社會發(fā)展服務。
二、發(fā)揮“免疫系統”功能，服務國家治理，根本是處理好四種關系一要處理好審計監(jiān)督與審計服務的關系。審計是一種制度，有問題要審計，沒有問題也要進行審計，審計既要查處違法違紀問題，也要注重在服務上下功夫。在思想上，要樹立監(jiān)督就是服務的理念，把審計工作由簡單的查問題、處理問題提高到促進管理，服務發(fā)展上來；在具體項目實施上，以促進解決問題、加強管理、提高質效為中心目的，做到每審計一個項目，都能提出合理化審計建議，切實解決工作中的實際問題；在工作中，要有前瞻意識，把監(jiān)督關口前移，建立事前介入、事中督查、事后審計的全過程跟蹤審計監(jiān)督機制，盡量減少和避免“亡羊補牢”的局面；要搞好審幫促，做到寓服務于監(jiān)督之中，立足于審，著眼于幫，既要依法查處問題，又要幫助被審計單位查找經營、管理、決策中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助建章立制、促進管理、規(guī)范提高。
二要處理好全面審計和重點審計的關系?！叭鎸徲?，突出重點”是審計工作必須堅持的重要方針，“免疫系統”論更加強調和體現這一指導方針的重要性。全面是指國家撥款、國有資產的各個領域、政府各部門都在審計工作的視野之內，都必須依照《審計法》的規(guī)定全面覆蓋，不能有盲區(qū)。但是，由于基層機關審計力量有限，每年不可能對所有部門、單位進行全面審計，這就需要突出重點，做到對地方財政投入多、資金量大的部門和單位、基礎設施工程等預算執(zhí)行和決算項目每年必審。此外，要圍繞黨委政府關心、社會關注的熱點、難點、焦點問題，32江蘇內部審計2014年第5期研究探索突出對重點部門、重點領域、重點資金和重點項目的審計，突出揭露重大違紀違規(guī)和影響全局發(fā)展的問題。
三要處理好項目數量和工作質量的關系。要轉變觀念，提升對審計工作的認識，衡量審計工作的成效，不僅僅在于審計了多少單位，查出了多少問題，收繳了多少資金，更重要的是審計一個單位，被審計單位家底是否摸清楚，違紀違規(guī)問題是否查深查透，內部控制管理和制度是否健全完善，執(zhí)行是否到位等等。近幾年，基層審計機關審計項目數量逐年增加，任務愈加繁重，在此情況下，要清楚地意識到，在確保完成各項審計任務的同時，更要高度重視質量這條生命線，要結合各單位實際，建立完善審計質量控制體系，規(guī)范審計行為，防范審計風險，提高審計質量。
四要處理好隊伍建設與審計業(yè)務的關系。以提升工作質量，推動審計事業(yè)發(fā)展為目標，加強責任文化建設，教育審計人員牢固樹立責任重于泰山思想，增強榮譽感和危機感，力求使每位審計人員“有心、用心、盡心”，做到“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”。以筑牢審計人員拒腐防變的思想防線為著力點，強化廉政建設，督促審計干部“自重、自省、自警、自勵”、“慎言、慎行、慎獨、慎微”，樹立好審計的權威性和公信力。以提高綜合素質為重點，加強審計干部隊伍建設，堅持從抓理論學習和開展政治教育入手，通過對政治理論、業(yè)務知識的教育培訓，不斷提升審計干部業(yè)務能力和工作水平，進一步激發(fā)廣大審計人員干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。以弘揚審計精神為主要內容，加強精神文明建設，大力弘揚和踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀，不斷增強審計機關的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。以樹立良好審計形象為目標，加強機關作風建設，創(chuàng)建作風好、形象好、效率高機關，堅持文明審計、和諧審計，營造和諧的審計氛圍。
三、發(fā)揮“免疫系統”功能，服務國家治理，關鍵是突出審計重點近年來，隨著審計工作的不斷深化，財政體制的不斷完善，單位和人員法制意識的不斷增強，加之普遍實行國庫集中支付、政府采購等，行政事業(yè)單位的財政財務收支活動相應減少，各項財政財務活動日漸規(guī)范。由此，對行政事業(yè)單位實施常規(guī)審計將不再是審計工作的重點和難點。在此情況下，基層審計工作應在堅持深化預算執(zhí)行審計的基礎上，以緊緊圍繞區(qū)域經濟發(fā)展的中心任務為出發(fā)點，逐步調整審計重點，提升審計工作的有效性。
（一）加大對政府投資項目的審計監(jiān)督。近年來，政府投資重點工程建設數量日益增多，為使有限資金花在用刃上，基層審計機關要注重調整工作重點，有效整合審計資源，把政府投入大、社會關注、群眾關心的重點工程作為審計監(jiān)督重點，組織專門的審計力量，從項目立項到項目竣工驗收，全過程跟蹤檢查建設項目的資金管理使用情況、建設項目審批程序履行情況、工程建設質量情況等，督促有關單位采取措施，及時整改審計中發(fā)現的問題，確保工程建設質量。著重查處工程建設中的損失浪費、違規(guī)挪用等問題，促進提高建設資金的使用效益。
（二）深化領導干部經濟責任審計。按照打造透明、高效、廉潔和效益政府的要求，堅持把審計作為強化權力監(jiān)督制約的重要舉措，通過審計監(jiān)督來規(guī)范和約束行政權力，促進政府轉變職能，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。進一步探索建立科學的經濟責任績效評價體系，力求客觀公正地評價領導干部的經濟責任，強化經濟責任審計結果的轉化和運用，使領導干部經濟責任審計真正成為加強領導干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為從源頭上預防和遏制職務腐敗的重要措施，在促進黨風廉政建設方面發(fā)揮應有的作用。
（三）開展新農村建設領域資金審計監(jiān)督。隨著新農村建設的深入推進，各級政府在涉農方面投入的資金不斷加大，對這些資金的使用與管理進行審計監(jiān)督，是基層審計機關當前義不容辭的一項重要任務。近年來，我們一直對高效農業(yè)、糧種補貼、家電下鄉(xiāng)、新農保、新農合等各項支農惠農資金進行審計監(jiān)督，督促規(guī)范資金管理和使用行為，促進相關資金規(guī)范使用、應補盡補，確保了國家各項惠農政策落到實處。計宣傳力度的逐步加大，人民法制意識的不斷增強，審計的影響力和公信力日益提升。面對社會的關注、政府的要求、人民的期盼，基層審計工作應立足本職，以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和根本點，以構建和諧社會為目標，積極參與和解決諸如社保、醫(yī)療、就業(yè)、資源、環(huán)保、交通和住房保障等民生問題，認真開展專項審計和審計調查，揭露資金管理和使用中存在的各種問題，督促有關部門采取有效措施，制止和糾正擠占挪用、損失浪費等現象，有效保護國家財產不受損失，切實維護群眾利益。
總之，作為基層審計機關，就是要依照國家治理的總體要求和指引，立足當地實際，著眼地方政府，圍繞全面協調可持續(xù)發(fā)展的需要，切實發(fā)揮審計“免疫系統”功能，對地方經濟、社會、民生、生態(tài)環(huán)境等方面，加以關注、揭露和反映，提出合理化建議，促進健全機制，規(guī)范管理，消除隱患和風險，為促進地方經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出應有的貢獻。（作者單位：泗洪縣審計局）
