一、預(yù)算管理控制工作對于事業(yè)單位的重要性
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代管理理論的重要管理思想及管理工具，對事業(yè)單位優(yōu)化自身服務(wù)水品及資金管理使用水平有重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，能有效的優(yōu)化事業(yè)單位資金合理利用，提高事業(yè)單位職能履行能力及國家宏觀調(diào)控能力。同時(shí)還能有效的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自身統(tǒng)籌監(jiān)管及規(guī)劃，使有限的資金資源用到實(shí)處，避免了資金的浪費(fèi)及不合理使用，提高了社會整體經(jīng)濟(jì)效益，對事業(yè)單位職能履行能力的體現(xiàn)有著重大意義。
其次，實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算能有效強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任。由于我國大部分事業(yè)單位收支狀況不平衡，單位日常運(yùn)行在很大程度上依靠于國家財(cái)政資源支持。進(jìn)行有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，制定資金流動及使用標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)實(shí)施責(zé)任制度對于事業(yè)單位充分發(fā)乎其預(yù)算主體能動性及責(zé)任強(qiáng)化管理有著不可或缺的作用，直接作用于事業(yè)單位自身社會服務(wù)能力的提升，使有限的財(cái)政資源能運(yùn)用到更多需要的地方，提高了國家財(cái)政資源的使用效率。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的問題
（一）預(yù)算過程中重結(jié)果輕管理
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，由于管理不到位及前期準(zhǔn)備工作不足，加上預(yù)算方法單一等問題，使預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性降低。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善，預(yù)算管理也是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、預(yù)算管理人員配置不到位都使事業(yè)單位預(yù)算工作喪失了其本身應(yīng)有的意義。另一反面由于預(yù)算管理工作做的不到位，致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響，這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開展，不能使事業(yè)單位從根本上解決資金浪費(fèi)、收支失衡等問題
（二）預(yù)算績效考評機(jī)制不健全
目前，根據(jù)財(cái)政部門的要求，多數(shù)行政事業(yè)單位建立了預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，然而，由于項(xiàng)目資金性質(zhì)的不同，難以制定統(tǒng)一的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。況且，有些行政事業(yè)單位爭取資金偏重?cái)?shù)量，輕視資金使用質(zhì)量，存在消極應(yīng)付心理，沒有從根本上重視績效考評，缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，資金使用上有隨意性，經(jīng)濟(jì)和社會效益不高。
（三）預(yù)算管理信息化運(yùn)行體系不統(tǒng)一，使用效率有待提高
當(dāng)前，由各地財(cái)政部門構(gòu)建的綜合查詢分析、資金實(shí)時(shí)監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，初步實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)單位的指標(biāo)安排和執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控。然而，各地普遍存在信息“孤島”現(xiàn)象，預(yù)算管理信息化支撐平臺涵蓋的內(nèi)容參差不齊，規(guī)劃不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低水平重復(fù)建設(shè)等問題比較突出。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制途徑
（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算管理理念
行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，樹立全員參與預(yù)算管理的理念。同時(shí)，預(yù)算編制應(yīng)該預(yù)留充足的時(shí)間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。應(yīng)該說，行政事業(yè)單位按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，已經(jīng)預(yù)留了較長的預(yù)算編制時(shí)間。管理者應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，從實(shí)際情況出發(fā)，利用各種有效方式調(diào)動員工主動性，積極配合預(yù)算工作執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的制度規(guī)范，不斷提升預(yù)算工作技術(shù)水平。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度
在預(yù)算管理工作中，應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)能落實(shí)到個(gè)人，制定相配套的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度及方法。預(yù)算工作進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)有專人進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算問題及偏差作出及時(shí)的調(diào)整。預(yù)算實(shí)施過程中，應(yīng)明確預(yù)算內(nèi)容及進(jìn)度安排，禁止超支現(xiàn)象的隨意發(fā)生，當(dāng)然預(yù)算工作也具有一定的局限性，在實(shí)際工作中對預(yù)算管理的調(diào)整應(yīng)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管力度，做到?？顚Ｓ?，對于超標(biāo)配置的事業(yè)單位嚴(yán)厲查處，追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。
（三）健全預(yù)算績效管理評價(jià)機(jī)制
要以建立健全全過程行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制為核心，不斷完善預(yù)算績效管理制度和相關(guān)管理辦法，細(xì)化操作細(xì)則，內(nèi)容涵蓋績效目標(biāo)管理、績效評價(jià)實(shí)施、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、第三方評價(jià)等方面，逐步形成預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系。要逐步突破傳統(tǒng)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)模式，探索開展以支出管理績效綜合評價(jià)、財(cái)務(wù)政策綜合評價(jià)、部門整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)，財(cái)政部門加大應(yīng)用評價(jià)結(jié)果的力度，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評價(jià)單位，并作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，將評價(jià)結(jié)果向同級政府報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公開。各級政府要將績效管理考核結(jié)果納入政府考核體系，依據(jù)評價(jià)結(jié)果對行政事業(yè)單位實(shí)施績效問責(zé)，探索建立績效問責(zé)機(jī)制等。
