一、煙草行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題分析
（一）全面預(yù)算管理理念有待提升。一是對全面預(yù)算不夠重視，認(rèn)為預(yù)算不過是一項日常管理，甚至認(rèn)為預(yù)算不過是財務(wù)部門的事，造成預(yù)算權(quán)威性不夠，業(yè)務(wù)人員參與度不深，全面預(yù)算管理的全面性未能真正落實。二是全面預(yù)算編制的指令性色彩依然濃厚，行業(yè)各省級公司大多根據(jù)總公司下達(dá)的卷煙和煙葉生產(chǎn)銷售計劃量并圍繞稅利目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制，以市場為導(dǎo)向以支持行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)為預(yù)算管理出發(fā)點的理念未能有效體現(xiàn)。
（二）全面預(yù)算管理體系和模式有待改進(jìn)。一是一套完整、有效的組織體系尚待建立和明確，總公司、省級公司、地市級公司（卷煙廠）在全面預(yù)算管理體系中的職責(zé)、權(quán)限、角色、功能等尚未完全明確和理順，全面預(yù)算管理的推進(jìn)缺乏制度及組織保證。二是全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理指標(biāo)及定額體系尚待建立和完善。目前，由于行業(yè)沒有制定和下發(fā)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理指標(biāo)及定額體系，各省級公司根據(jù)各自對全面預(yù)算管理的理解和認(rèn)識自行開展工作，造成全面預(yù)算管理指標(biāo)及定額五花八門，既造成了數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，也給總公司對各省級公司的管控造成了非常大的難度。
（三）全面預(yù)算管理手段有待創(chuàng)新。一是缺少一套完全適應(yīng)煙草行業(yè)全面預(yù)算管理特點的全面預(yù)算管理軟件，造成編制、審批及分解落實工作量大，預(yù)算周期與業(yè)務(wù)發(fā)展計劃不匹配，預(yù)算執(zhí)行時間嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)度。二是尚未徹底解決業(yè)務(wù)運作、會計預(yù)算、資金結(jié)算及預(yù)算管理一體化的問題，各業(yè)務(wù)板塊和軟件之間各自為陣，相互孤立，造成預(yù)算管理對業(yè)務(wù)運作、會計預(yù)算、資金結(jié)算無法做適時預(yù)警和控制，從而造成預(yù)算過程控制不力，超預(yù)算、預(yù)算外業(yè)務(wù)事項及款項支付的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、加強煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算管理的幾點建議
（一）提高預(yù)算管理認(rèn)識，統(tǒng)一預(yù)算管理思想。要實行好預(yù)算管理，首先應(yīng)提升公司領(lǐng)導(dǎo)層、決策層和執(zhí)行層對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知程度，從公司發(fā)展的高度來提高關(guān)注預(yù)算管理的力度，進(jìn)而全力安排好公司的預(yù)算管理工作。煙草商業(yè)公司近階段的實踐也證實，公司領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、執(zhí)行層對財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注程度決定了施行財務(wù)預(yù)算管理的力度，決定了預(yù)算管理的成效。
（二）把財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高度統(tǒng)一起來。公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)職業(yè)開展的整體需要，依據(jù)本公司的實踐情況，制定公司短、中、長時間開展戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此為輔導(dǎo)編制預(yù)算，盡力戰(zhàn)勝短期行為。財務(wù)預(yù)算管理過程有必要圍繞公司戰(zhàn)略的擬定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，財務(wù)預(yù)算只要這么定位，才能有生命力。因而，煙草公司要實行財務(wù)預(yù)算管理，有必要依據(jù)市場環(huán)境和公司實踐，在公司戰(zhàn)略目標(biāo)的框架下，掌握財務(wù)預(yù)算管理的正確目標(biāo)和方向。
（三）必須重組企業(yè)管理流程，以適應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理的需要。預(yù)算管理是一種體系的管理，它涉及煙草公司內(nèi)外各種管理要素和經(jīng)濟(jì)特點，屬于一種多要素的、動態(tài)的、綜合的體系。它以公司的安排形式和工作流程為根本，從大局出發(fā)，歸納剖析公司安排體系與外部環(huán)境的習(xí)慣聯(lián)系以及公司內(nèi)部各條線之間的聯(lián)系、公司系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與工作流程操控、業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)筑預(yù)算管理的操作方式，并經(jīng)過預(yù)算管理來實現(xiàn)公司的財務(wù)管理目標(biāo)。
（四）必須嚴(yán)格規(guī)范、扎實推進(jìn)各項基礎(chǔ)管理工作。要根據(jù)公司本身的工作特點和管理需要，從采購、出售、網(wǎng)建、運轉(zhuǎn)、商場、機關(guān)等各個方面加強其基礎(chǔ)管理作業(yè)。在基礎(chǔ)管理過程中中，賬目的管理在其間起關(guān)鍵作用，要真正搞好財務(wù)預(yù)算管理作業(yè)，有必要切實加強財務(wù)賬目管理工作，特別是要嚴(yán)格遵守國家的財經(jīng)法律、法規(guī)，堅決不能做假帳。
（五）建立健全預(yù)算管理制度。煙草商業(yè)公司在實施財務(wù)預(yù)算管理時，首先必須依據(jù)財政部擬定的對于公司實施財務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)文件，聯(lián)系本公司的實踐，擬定本公司的《財務(wù)預(yù)算管理制度》，明確規(guī)定預(yù)算管理的意圖、準(zhǔn)則、內(nèi)容、管理體制、組織機構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限、預(yù)算管理的業(yè)務(wù)流程、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制辦法等等;然后，依據(jù)《財務(wù)預(yù)算管理制度》的請求，擬定預(yù)算編制、批閱、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評估、查核等各個環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，將全部預(yù)算管理進(jìn)程納人制度化、程序化、規(guī)范化的方向上，充分發(fā)揮預(yù)算管理委員會的功能，然后保證財務(wù)預(yù)算機制的有效運轉(zhuǎn)。
（六）把握預(yù)算管理的重點環(huán)節(jié)。一是預(yù)算編制必須堅持“面向市場、靠近實踐、突出重點、顧全大局、留有余地”的準(zhǔn)則。預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點，預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，則全部預(yù)算管理就無法到達(dá)應(yīng)有的意圖。二是預(yù)算履行的進(jìn)程管理，必須堅持“合理放權(quán)、責(zé)權(quán)對等、信息監(jiān)察、進(jìn)程查核”的準(zhǔn)則。預(yù)算管理計劃要切合公司的管理文明、管理理念以及干部職工的行為習(xí)慣，給單位、部分恰當(dāng)?shù)臋?quán)利，做到“控得住、放得開”。三是預(yù)算查核必須堅持“公正、公正、公平”的準(zhǔn)則。為了保證預(yù)算各主要指標(biāo)的完成，必須擬定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算查核辦法，根據(jù)各職責(zé)部分對預(yù)算成果施行績效查核。
綜上所述，全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是煙草行業(yè)各層次業(yè)績考核的重要依據(jù)，因此通過全面預(yù)算，可以是個體業(yè)績目標(biāo)與整修行業(yè)協(xié)同一致。
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