張 偉
資中縣是全省丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，針對自身歷史欠賬較多、中央加強預(yù)算管理、嚴控地方政府負債的情況，我們把推廣應(yīng)用PPP模式推進項目建設(shè)作為改善基礎(chǔ)條件、穩(wěn)定投資增長的重要手段，積極探索欠發(fā)達地區(qū)推進PPP模式的新路徑，積累了一定經(jīng)驗，也遇到了一些困難和問題。
一、實踐探索
在PPP模式推進過程中，我們突出一個“早”字，從2014年下半年起就進行安排部署，努力搶占發(fā)展先機。
一是早安排，健全組織機構(gòu)。成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)PPP工作的決策部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大問題研究。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)PPP項目實施的日常管理工作。同時，成立了由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的19個重點PPP項目工作組，建立項目聯(lián)席會議制度，分工協(xié)作推進PPP項目實施。
二是早培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力。按照“走出去、請進來”的思路，召開縣委中心組學(xué)習(xí)擴大會議，邀請北京大岳咨詢有限公司專家開展PPP專題講座，向縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人普及PPP相關(guān)知識。組織縣級領(lǐng)導(dǎo)以及財政、發(fā)改等相關(guān)部門主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加省市舉辦的PPP模式及實務(wù)操作培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)項目包裝策劃、運作管理等專業(yè)知識，增強業(yè)務(wù)技能。
三是早論證，精心篩選項目。結(jié)合資中實際開展PPP項目論證和審核上報。2014年11月，向省財政廳上報PPP試點示范項目11個，計劃總投資31.6億元，其中涉及環(huán)境保護、城市供水、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的5個項目入選四川省政府和社會資本合作推介項目手冊。2015年7月，向省財政廳上報第二批PPP試點示范項目3個，計劃總投資3.1億元。近期，進一步梳理出2015年全縣重點推進的PPP項目19個，總投資165.17億元。
四是早實施，打造試點示范。目前，資中城北高鐵片區(qū)公路連接線及配套工程項目正式與合作方簽訂了合同，進入具體實施階段，這是內(nèi)江市首批正式簽約的PPP項目；綜合養(yǎng)老服務(wù)中心已完成可研、環(huán)評、規(guī)劃、地勘、初設(shè)工作，取得規(guī)劃許可及用地許可，正在編制實施方案；鳳凰幼兒園等項目正在研究啟動。同時，正積極推動污水處理廠等適合PPP的存量債務(wù)項目向PPP模式轉(zhuǎn)化。
二、問題思考
PPP項目開啟了地方政府投融資的新模式，前景廣闊，潛力巨大。同時，我們在工作推進中也感覺到，全社會對PPP模式的認識理解還不深刻，PPP相關(guān)配套體制機制還不健全，在調(diào)動社會資本積極性、提高PPP項目運作效率等方面還存在不少的困難，不盡快解決這些問題，將嚴重影響PPP模式的作用發(fā)揮。為此，提出以下對策建議：
?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ?。雖然國家發(fā)改委和財政部等力推PPP模式，但央行和銀監(jiān)會尚未出臺支持PPP發(fā)展的權(quán)威性指導(dǎo)意見，導(dǎo)致大部分金融機構(gòu)對PPP項目融資持觀望態(tài)度，缺乏專門針對PPP項目的金融產(chǎn)品，據(jù)了解，目前僅有農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行有介入PPP項目的初步方案。同時，如按照一般項目貸款條件，往往要求項目公司有三年報表及盈利要求，而PPP項目落地后成立的是新的項目公司，難以符合商業(yè)銀行貸款條件，實現(xiàn)貸款融資難度不小。建議從省委省政府層面協(xié)調(diào)人行、銀監(jiān)局出臺支持PPP發(fā)展的權(quán)威性指導(dǎo)意見，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，推出有針對性的金融產(chǎn)品，主動參與和支持PPP項目建設(shè)。
?。ǘ┐_定投資回報率合理區(qū)間。對于PPP項目的融資，政府希望盡量減輕財政壓力，而社會資本希望得到高回報，目前國家和省上未設(shè)定投資回報率的合理區(qū)間，導(dǎo)致政府和社會資本往往在投資回報率上反復(fù)談判、磋商和博弈，嚴重影響了項目推進速度。建議省上設(shè)立行業(yè)或者區(qū)域的PPP項目回報率區(qū)間，并以規(guī)范的形式確定下來，一方面可以節(jié)約項目推進時間，另一方面確保地方政府既能夠順利引入社會資本，又避免產(chǎn)生新的風(fēng)險。
（三）建立專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫。PPP項目涉及資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等各個方面，需要引入第三方專業(yè)機構(gòu)。隨著PPP的不斷升溫，相關(guān)的第三方機構(gòu)也遍地開花，但很多是臨時組建，能力水平良莠不齊。由于缺乏專業(yè)服務(wù)機構(gòu)備選庫，各地只能自行對接，而有名氣的第三方機構(gòu)往往更青睞參與省級、市（州）級的大項目，對參與縣級政府實施的項目的積極性不高，縣級政府對名氣不大的第三方機構(gòu)往往了解不夠，一旦引入的機構(gòu)達不到相關(guān)要求，勢必影響PPP項目引資的成功率，甚至?xí)尶h級政府付出較大代價。建議省政府根據(jù)第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，分領(lǐng)域建立專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫，便于各地根據(jù)自身的項目選擇相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，提高PPP項目包裝策劃水平，提高項目引資的成功率。
?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作。一些部門簡單的認為推行PPP項目是財政和發(fā)改部門的事，在配套政策跟進、協(xié)作配合方面做得不夠，對自己監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的項目都有獨立的監(jiān)管文件和標準，程序不統(tǒng)一，導(dǎo)致操作性差。甚至有的主管部門看重部門利益，不愿出讓資源，認為社會資本進入后，自己會失去管理權(quán)，部門利益受到了損害。建議省級各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，及時出臺配套政策措施，探索完善相關(guān)制度體系，密切配合推進PPP工作；推進PPP項目政府監(jiān)管機構(gòu)專職化建設(shè)，以設(shè)立分級管理機構(gòu)的方式對PPP項目進行監(jiān)管，出臺建設(shè)運營標準、擬訂民營機構(gòu)注資計劃的標準合約、對公共部門采購前進行項目評估、定期進行項目運營風(fēng)險評估及績效評價等，增強PPP項目操作性及項目實效。
?。ㄎ澹┙⒏咚刭|(zhì)人才合理薪酬制度。PPP項目涉及財務(wù)、法律、規(guī)劃等方方面面，必須有一支具有中高級職稱、專業(yè)知識和工作能力強的專業(yè)隊伍來組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督。然而，就當前公務(wù)員和事業(yè)單位人員的薪酬水平，無法引進和留住所需的人才，導(dǎo)致在PPP項目談判磋商過程中，面對有財務(wù)、法律和談判專家團隊的社會投資方，政府往往處于被動局面。建議省上研究建立與專業(yè)技術(shù)人才能力水平相匹配的薪酬制度，大力引進一批具有中高級職稱、工作水平和業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人才，具體負責(zé)PPP項目推進。
（本文作者系四川省優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)計劃第五期培訓(xùn)班學(xué)員，工作單位為中共資中縣委）
