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東坡區(qū)村級集體“三資”管理工作實踐與思考

眉山市東坡區(qū)會計學會課題組

村級集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱村級集體“三資”),是村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),做好村級集體三資管理工作,對確保集體“三資”保值增值,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的經(jīng)濟權(quán)益,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進基層黨風廉政建設(shè)具有重要作用。
一、全區(qū)村級集體三資管理概況
眉山市東坡區(qū)地處成都平原西南邊緣,位于眉山市中心城區(qū)。全區(qū)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道,301個村(社區(qū))。眉山市東坡區(qū)在加強和規(guī)范村級集體“三資”管理工作中,結(jié)合當?shù)貙嶋H,努力探索實踐、創(chuàng)新工作舉措,推行了村級財務(wù)雙代管辦法(即在保持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,將村級會計業(yè)務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代理服務(wù)中心進行代理的財務(wù)管理制度),健全完善了村級財務(wù)管理制度,建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺,村級財務(wù)實行會計電算化,有計劃分步驟地開展了村級干部經(jīng)濟責任審計。自2012年推行村級財務(wù)雙代管辦法以來,搭建了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺,裝備了觸摸屏公眾查詢系統(tǒng),村級財務(wù)管理實現(xiàn)會計電算化,配備了工作人員,由農(nóng)經(jīng)、財政所、社保所、統(tǒng)計站人員兼職。目前,24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實現(xiàn)“雙代管”,其中,尚義鎮(zhèn)率先試行組級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。經(jīng)過近3年的運行,總體來看,村級“三資”管理更加規(guī)范,管理水平得到提升,涉及“三資”問題的群眾信訪明顯下降。2012年底,被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至2014年12月底,全區(qū)村級集體資金1.01億元,資產(chǎn)2.39億元,荒山、荒坡、荒丘、荒灘(以下簡稱“四荒”)、園地、林地、養(yǎng)殖水面等資源3.09萬畝。
二、集體“三資”管理存在的主要問題
(一)領(lǐng)導認識不到位
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導對農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認識不足,對“三資”管理相關(guān)的政策、制度和辦法不熟悉,對村級財務(wù)雙代管辦法中“四權(quán)不變”(所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變)的要求不了解,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導誤把審核(監(jiān)督)權(quán)當作審批權(quán),在村級費用開支審核(監(jiān)督)把關(guān)時越位審批,代行村級職權(quán),由此導致部分村級干部認為實行雙代管,是上面收了村(社區(qū))的權(quán)力,在一定程度上限制了村級干部的“三資”管理自主權(quán)。
(二)財務(wù)人才嚴重匱乏
村級“三資”管理是一項政策性和技術(shù)性較強的工作,要求農(nóng)村財務(wù)人員必須具備良好的政策水平和較強的業(yè)務(wù)能力,且保持相對固定。目前,我區(qū)農(nóng)村財務(wù)人員的實際情況:一是缺乏專業(yè)人員。幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都缺熟悉會計電算化業(yè)務(wù)的財務(wù)人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖然在整合人力資源抓隊伍建設(shè)上做了一些努力,但是仍不盡如人意,代理服務(wù)中心內(nèi)部人員兼職情況尤其令人擔憂,且有些職務(wù)兼任違背了財務(wù)工作內(nèi)控管理制度規(guī)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,主任兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個,主任兼任會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個,主任兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個,主任同時兼任出納和審核3個崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個;出納兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個;會計兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個。還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍沒有合適的人選,代理中心的會計由村官或村會計兼任。在代理中心83名從業(yè)人員中,持有會計從業(yè)資格證的人員51人,占從業(yè)人員總數(shù)的61%。二是缺乏專職人員。代理中心的財務(wù)人員都是兼職,他們同時還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作,人員的變動頻繁,不斷有熟手離開崗位,之后又不斷有不懂業(yè)務(wù)的新手補充進來,財會人員的培訓壓力很大,村級財務(wù)管理的連續(xù)性無法保障。加之,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心沒有專門的辦公場所、沒有經(jīng)費保障、沒有獨立的檔案室,在一定程度影響了此項工作的正常開展。三是缺乏專門人員。村級“一屆班子一任會計”的現(xiàn)象仍普遍存在,很難讓村會計人員相對穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在近些年的換選舉中,村(社區(qū))會計由于種種原因離開會計崗位的比例在30%左右。新任村會計因缺乏專業(yè)技術(shù)知識,沒有任何會計基礎(chǔ),再加之培訓力度不夠,導致村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下,無法管好村組財務(wù)工作。
(三)財務(wù)管理規(guī)范意識差
一是仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)雙代管工作嚴重滯后,至今只代管賬務(wù),不代管資金,沒有按區(qū)政府的決策部署和要求抓落實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導認識上存在誤區(qū),認為村級集體收入不多,不實行雙代管也出不了大問題。二是有相當部分集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)沒有全部登記入賬,比如:辦公用房、學校用房、道路、溝渠、變壓器、提灌站等集體資產(chǎn)沒有納入賬內(nèi)核算;村集體所有的山林、水面、“四荒”等自然資源界址模糊、產(chǎn)權(quán)不明晰,容易造成資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)糾紛,至今沒有建立資源臺賬進行管理。
(四)財務(wù)制度執(zhí)行力度不夠
具體表現(xiàn)在:對上級補助資金、集體收入不入賬或不按會計制度規(guī)定入賬;村級公益事業(yè)一事一議項目資金存在坐收坐支、“體外循環(huán)”現(xiàn)象;村級干部擅自作主變賣處置集體財產(chǎn)、擅自作主發(fā)包集體資源資產(chǎn),不經(jīng)村民會議表決通過,不報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案,不堅持公開、公平、公正的原則;白條領(lǐng)取大額項目工程資金,無項目建設(shè)合同、無竣工決算清單;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對費用開支審核把關(guān)不嚴,對票據(jù)要素不齊備,無民主理財小組人員簽字,白條報銷生活費等不規(guī)范問題;個別村還存在書記、村主任兼任出納現(xiàn)象,違背了不相容職位相互分離的會計管理原則。
(五)民主監(jiān)督大都流于形式
很多村都有理財小組或監(jiān)督小組,但實際運行中大部分沒有履職到位。一是有的理財小組成員未按規(guī)定在村民代表中推選產(chǎn)生,而是由村干部指定;二是理財小組成員沒有報酬,工作沒有積極性;三是村組支出雖有理財小組人員簽字,但簽字大都礙于情面,對據(jù)票的真實性、合規(guī)性沒有認真審核。
(六)財務(wù)公開不充分
個別村以村集體收支不多為由不進行財務(wù)公開;有的雖然按季公開,但很籠統(tǒng),沒有按規(guī)定逐筆進行公示,群眾看不清楚、整不明白,導致對村級干部不信任,甚至上訪舉報。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資款的開支使用情況、征地補償款的使用分配情況等經(jīng)濟事項按規(guī)定應及時專項公開,雖然廣大群眾極為關(guān)注關(guān)心,卻很少公開。
三、對策與建議
(一)管理職責明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為村級集體“三資”管理的責任主體,對“三資”管理具有不可推卸的責任,應整合各部門力量,確保此項工作的規(guī)范有序開展,給群眾一個明白,還干部一個清白。雙代管的目的只是規(guī)范村級財務(wù)管理,而不是收權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導要嚴格堅持“四權(quán)”不變的原則審核監(jiān)督村級開支,最大限度地實現(xiàn)村務(wù)開支“零”接侍。區(qū)農(nóng)業(yè)局作為村社財務(wù)管理的主管部門,應加強指導和培訓,提高會計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
(二)建設(shè)好穩(wěn)定的財會管理隊伍
農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)定必然會影響村級財務(wù)管理工作的有效開展。因此,要做好五個方面的工作:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在招考計劃中增加財務(wù)管理專業(yè)人員的招考比重;二是調(diào)整充實財會隊伍,明確分管領(lǐng)導和代理服務(wù)中心負責人,將年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人員及時選拔到會計崗位上來;三是逐步推行財會人員持證上崗制度;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要盡可能對兼職從事“雙代管”工作的人員適當調(diào)整分工,使其盡可能專職,保持財會隊伍穩(wěn)定;五是為“代理服務(wù)中心”提供辦公場所,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算并保障辦公經(jīng)費。
(三)培訓力度要加大
區(qū)政府要加大對各級“雙代管”從業(yè)人員培訓經(jīng)費的支持力度,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導進行相關(guān)的政策培訓。區(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對代理服務(wù)中心、村級財會人員開展業(yè)務(wù)培訓。每年至少開展一次常規(guī)業(yè)務(wù)培訓,并對新調(diào)整人員進行補充培訓,以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平。
(四)審計監(jiān)督要不斷強化
村級干部經(jīng)責審計作為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段,在今后的工作中應繼續(xù)加強,要按照“全面監(jiān)控、重點審計”的思路,充分利用現(xiàn)有的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺,對全區(qū)村(社區(qū))“三資”管理情況進行實時監(jiān)控,不斷探索和創(chuàng)新審計方式,強化村級干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督:一是將年收入50萬元以上的村(社區(qū))作為重點審計對象進行審計;二是對資金量較小的村(社區(qū)),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計站實行交叉審計;三是對問題突出以及有群眾反映的村(社區(qū))隨時進行重點審計;四是每年確定一批重點村(社區(qū)),由區(qū)農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專業(yè)人員全程參與審計;五是在有經(jīng)費保障的地方,可委托會計師事務(wù)所或會計服務(wù)公司等專業(yè)中介機構(gòu)開展村級干部經(jīng)責審計試點。
(五)財務(wù)公開規(guī)范
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用,保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到該公開的內(nèi)容、事項要及時、規(guī)范公開。村務(wù)監(jiān)督委員會要適時組織對村級財務(wù)人員的工作進行評議,并向村民會議或者村民代表會議報告工作。
集體“三資”管理由于受換屆影響問題總是反反復復出現(xiàn),呈循環(huán)態(tài)勢,如何才能進一步規(guī)范集體“三資”管理,基層管理應從建立長效的管理機制入手,防止農(nóng)村集體“三資”管理回潮反復。
(作者單位:曹旭東 左秀玲 東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局
闞文華 東坡區(qū)財政局)

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