眉山市東坡區(qū)會計學會課題組
村級集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱村級集體“三資”），是村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，做好村級集體三資管理工作，對確保集體“三資”保值增值，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的經(jīng)濟權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進基層黨風廉政建設(shè)具有重要作用。
一、全區(qū)村級集體三資管理概況
眉山市東坡區(qū)地處成都平原西南邊緣，位于眉山市中心城區(qū)。全區(qū)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，301個村（社區(qū)）。眉山市東坡區(qū)在加強和規(guī)范村級集體“三資”管理工作中，結(jié)合當?shù)貙嶋H，努力探索實踐、創(chuàng)新工作舉措，推行了村級財務(wù)雙代管辦法（即在保持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，將村級會計業(yè)務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代理服務(wù)中心進行代理的財務(wù)管理制度），健全完善了村級財務(wù)管理制度，建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，村級財務(wù)實行會計電算化，有計劃分步驟地開展了村級干部經(jīng)濟責任審計。自2012年推行村級財務(wù)雙代管辦法以來，搭建了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，裝備了觸摸屏公眾查詢系統(tǒng)，村級財務(wù)管理實現(xiàn)會計電算化，配備了工作人員，由農(nóng)經(jīng)、財政所、社保所、統(tǒng)計站人員兼職。目前，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實現(xiàn)“雙代管”，其中，尚義鎮(zhèn)率先試行組級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。經(jīng)過近3年的運行，總體來看，村級“三資”管理更加規(guī)范，管理水平得到提升，涉及“三資”問題的群眾信訪明顯下降。2012年底，被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至2014年12月底，全區(qū)村級集體資金1.01億元，資產(chǎn)2.39億元，荒山、荒坡、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）、園地、林地、養(yǎng)殖水面等資源3.09萬畝。
二、集體“三資”管理存在的主要問題
（一）領(lǐng)導認識不到位
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導對農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認識不足，對“三資”管理相關(guān)的政策、制度和辦法不熟悉，對村級財務(wù)雙代管辦法中“四權(quán)不變”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變）的要求不了解，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導誤把審核（監(jiān)督）權(quán)當作審批權(quán)，在村級費用開支審核（監(jiān)督）把關(guān)時越位審批，代行村級職權(quán)，由此導致部分村級干部認為實行雙代管，是上面收了村（社區(qū)）的權(quán)力，在一定程度上限制了村級干部的“三資”管理自主權(quán)。
（二）財務(wù)人才嚴重匱乏
村級“三資”管理是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，要求農(nóng)村財務(wù)人員必須具備良好的政策水平和較強的業(yè)務(wù)能力，且保持相對固定。目前，我區(qū)農(nóng)村財務(wù)人員的實際情況：一是缺乏專業(yè)人員。幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都缺熟悉會計電算化業(yè)務(wù)的財務(wù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然在整合人力資源抓隊伍建設(shè)上做了一些努力，但是仍不盡如人意，代理服務(wù)中心內(nèi)部人員兼職情況尤其令人擔憂，且有些職務(wù)兼任違背了財務(wù)工作內(nèi)控管理制度規(guī)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，主任兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個，主任兼任會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，主任兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個，主任同時兼任出納和審核3個崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個；出納兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個；會計兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個。還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍沒有合適的人選，代理中心的會計由村官或村會計兼任。在代理中心83名從業(yè)人員中，持有會計從業(yè)資格證的人員51人，占從業(yè)人員總數(shù)的61%。二是缺乏專職人員。代理中心的財務(wù)人員都是兼職，他們同時還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，人員的變動頻繁，不斷有熟手離開崗位，之后又不斷有不懂業(yè)務(wù)的新手補充進來，財會人員的培訓壓力很大，村級財務(wù)管理的連續(xù)性無法保障。加之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心沒有專門的辦公場所、沒有經(jīng)費保障、沒有獨立的檔案室，在一定程度影響了此項工作的正常開展。三是缺乏專門人員。村級“一屆班子一任會計”的現(xiàn)象仍普遍存在，很難讓村會計人員相對穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在近些年的換選舉中，村（社區(qū)）會計由于種種原因離開會計崗位的比例在30%左右。新任村會計因缺乏專業(yè)技術(shù)知識，沒有任何會計基礎(chǔ)，再加之培訓力度不夠，導致村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，無法管好村組財務(wù)工作。
（三）財務(wù)管理規(guī)范意識差
一是仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)雙代管工作嚴重滯后，至今只代管賬務(wù)，不代管資金，沒有按區(qū)政府的決策部署和要求抓落實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導認識上存在誤區(qū)，認為村級集體收入不多，不實行雙代管也出不了大問題。二是有相當部分集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)沒有全部登記入賬，比如：辦公用房、學校用房、道路、溝渠、變壓器、提灌站等集體資產(chǎn)沒有納入賬內(nèi)核算；村集體所有的山林、水面、“四荒”等自然資源界址模糊、產(chǎn)權(quán)不明晰，容易造成資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)糾紛，至今沒有建立資源臺賬進行管理。
（四）財務(wù)制度執(zhí)行力度不夠
具體表現(xiàn)在：對上級補助資金、集體收入不入賬或不按會計制度規(guī)定入賬；村級公益事業(yè)一事一議項目資金存在坐收坐支、“體外循環(huán)”現(xiàn)象；村級干部擅自作主變賣處置集體財產(chǎn)、擅自作主發(fā)包集體資源資產(chǎn)，不經(jīng)村民會議表決通過，不報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，不堅持公開、公平、公正的原則；白條領(lǐng)取大額項目工程資金，無項目建設(shè)合同、無竣工決算清單；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對費用開支審核把關(guān)不嚴，對票據(jù)要素不齊備，無民主理財小組人員簽字，白條報銷生活費等不規(guī)范問題；個別村還存在書記、村主任兼任出納現(xiàn)象，違背了不相容職位相互分離的會計管理原則。
（五）民主監(jiān)督大都流于形式
很多村都有理財小組或監(jiān)督小組，但實際運行中大部分沒有履職到位。一是有的理財小組成員未按規(guī)定在村民代表中推選產(chǎn)生，而是由村干部指定；二是理財小組成員沒有報酬，工作沒有積極性；三是村組支出雖有理財小組人員簽字，但簽字大都礙于情面，對據(jù)票的真實性、合規(guī)性沒有認真審核。
（六）財務(wù)公開不充分
個別村以村集體收支不多為由不進行財務(wù)公開；有的雖然按季公開，但很籠統(tǒng)，沒有按規(guī)定逐筆進行公示，群眾看不清楚、整不明白，導致對村級干部不信任，甚至上訪舉報。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資款的開支使用情況、征地補償款的使用分配情況等經(jīng)濟事項按規(guī)定應及時專項公開，雖然廣大群眾極為關(guān)注關(guān)心，卻很少公開。
三、對策與建議
（一）管理職責明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為村級集體“三資”管理的責任主體，對“三資”管理具有不可推卸的責任，應整合各部門力量，確保此項工作的規(guī)范有序開展，給群眾一個明白，還干部一個清白。雙代管的目的只是規(guī)范村級財務(wù)管理，而不是收權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導要嚴格堅持“四權(quán)”不變的原則審核監(jiān)督村級開支，最大限度地實現(xiàn)村務(wù)開支“零”接侍。區(qū)農(nóng)業(yè)局作為村社財務(wù)管理的主管部門，應加強指導和培訓，提高會計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（二）建設(shè)好穩(wěn)定的財會管理隊伍
農(nóng)村財會隊伍不穩(wěn)定必然會影響村級財務(wù)管理工作的有效開展。因此，要做好五個方面的工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在招考計劃中增加財務(wù)管理專業(yè)人員的招考比重；二是調(diào)整充實財會隊伍，明確分管領(lǐng)導和代理服務(wù)中心負責人，將年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人員及時選拔到會計崗位上來；三是逐步推行財會人員持證上崗制度；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡可能對兼職從事“雙代管”工作的人員適當調(diào)整分工，使其盡可能專職，保持財會隊伍穩(wěn)定；五是為“代理服務(wù)中心”提供辦公場所，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算并保障辦公經(jīng)費。
（三）培訓力度要加大
區(qū)政府要加大對各級“雙代管”從業(yè)人員培訓經(jīng)費的支持力度，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導進行相關(guān)的政策培訓。區(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對代理服務(wù)中心、村級財會人員開展業(yè)務(wù)培訓。每年至少開展一次常規(guī)業(yè)務(wù)培訓，并對新調(diào)整人員進行補充培訓，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平。
（四）審計監(jiān)督要不斷強化
村級干部經(jīng)責審計作為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段，在今后的工作中應繼續(xù)加強，要按照“全面監(jiān)控、重點審計”的思路，充分利用現(xiàn)有的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，對全區(qū)村（社區(qū)）“三資”管理情況進行實時監(jiān)控，不斷探索和創(chuàng)新審計方式，強化村級干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督：一是將年收入50萬元以上的村（社區(qū)）作為重點審計對象進行審計；二是對資金量較小的村（社區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計站實行交叉審計；三是對問題突出以及有群眾反映的村（社區(qū)）隨時進行重點審計；四是每年確定一批重點村（社區(qū)），由區(qū)農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專業(yè)人員全程參與審計；五是在有經(jīng)費保障的地方，可委托會計師事務(wù)所或會計服務(wù)公司等專業(yè)中介機構(gòu)開展村級干部經(jīng)責審計試點。
（五）財務(wù)公開規(guī)范
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到該公開的內(nèi)容、事項要及時、規(guī)范公開。村務(wù)監(jiān)督委員會要適時組織對村級財務(wù)人員的工作進行評議，并向村民會議或者村民代表會議報告工作。
集體“三資”管理由于受換屆影響問題總是反反復復出現(xiàn)，呈循環(huán)態(tài)勢，如何才能進一步規(guī)范集體“三資”管理，基層管理應從建立長效的管理機制入手，防止農(nóng)村集體“三資”管理回潮反復。
(作者單位：曹旭東 左秀玲 東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局
闞文華 東坡區(qū)財政局）
