周兆軍 黃金花
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標。在此總體框架下，作為服務千家萬戶的國有供電公司，必須認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，全面落實依法治國重要方略，將依法治企作為貫徹推行依法治國的微觀基礎。而在依法治企長效機制建設中，在建立了市公司一級的專業(yè)部門常態(tài)監(jiān)督制、部門橫向聯(lián)動制和對領導干部問責制的基礎之上，督促下屬單位建立自我完善機制顯得尤為重要。舟山供電公司堅持以問題為導向，創(chuàng)新工作思路，引導各單位建立完善經營風險管理的自我完善長效機制，從而推動全公司依法治企工作機制穩(wěn)健運行。
一、自我完善長效機制建設管理工作描述
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1.自我監(jiān)督工作機制不夠健全，依法經營理念有待進一步加強。目前舟山供電公司下轄兩個縣供電公司、兩個國有企業(yè)和一個集體性質的集團公司，兩縣公司下設6家集體企業(yè)，集團公司下設5家分公司6家子公司，僅兩縣公司設置內部自我監(jiān)督機構。近幾年在市公司層面成立了以公司總經理為主任的審計委員會，領導公司依法治企工作，并建立常態(tài)監(jiān)督機制和橫向聯(lián)動機制，但由于下屬單位無專門機構支撐，依法治企工作難以有效滲透到下屬單位。
2.對制度認知度不夠，“習慣性違章”時有發(fā)生。一方面存在部分制度已經過時，缺乏科學性和實效性的情況；另一方面是因為在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的剛性不足、彈性過大、力度遞減等情況，管理人員習慣于按照老思想、老辦法做事，導致制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，同時較多管理人員對依法治企重要性認識不足，對發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底，導致同類問題屢查屢犯。
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長效機制即能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。為進一步推進法治企業(yè)建設，切實提升依法治企管理水平，防范和化解外部檢查風險，舟山供電公司注重管理新方法的探索，在系統(tǒng)內建立依法治企自我完善長效機制，督促并加強問題整改自我管理、自我閉環(huán)，由被動監(jiān)督向主動管理轉變，通過自我完善長效機制建設進一步強化依法從嚴治企理念，達到有效防范和化解外部檢查風險的目的。
?。ㄈ┕芾矸秶?、目標
自我完善長效機制建設目的是在系統(tǒng)內各單位建立起自我完善、自我約束的工作機制，當然也并非一勞永逸、一成不變，將隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。目前舟山供電公司主要針對系統(tǒng)內六家獨立核算單位開展自我完善長效機制建設，以各單位為責任主體，同時也將作為舟山供電公司依法治企長效機制建設的有機組成部分。
二、自我完善長效機制建設主要做法
國家電網公司、省公司在要求落實依法治企工作中提出了明確的治理模式，即“三全五依”，三全（全員守法、全面覆蓋、全程管控）是對人的要求；五依（依法治理、依法決策、依法運營、依法監(jiān)督、依法維權）則是對公司制度提出了標準。可見企業(yè)依法治企的重點就是兩大領域：人事管理和制度管理。舟山供電公司十分注重創(chuàng)新方法的探索，在“依法治國”、“依法治企”內外部環(huán)境下開展工作，從人事管理和制度管理著手，在建立和完善制度、機制上下功夫，堅持用制度管權管事管人，保證權力規(guī)范運行，在省公司發(fā)布的《中共國網浙江省電力公司黨組關于全面建設法治企業(yè)的實施意見》的指導下，舟山供電公司結合實際情況，開展依法治企自我完善長效機制建設。
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1.提出長效機制建設具體要求。目前自我完善長效機制建設無成功先例可效仿，無定式可套用。在舟山供電公司領導的帶動下，項目組成員結合實際，以問題為導向，制定印發(fā)了《依法治企自我完善長效機制實施方案》，針對系統(tǒng)內六家單位開展自我完善長效機制建設，獨立核算單位人、財、物，自成體系，利于實施。要求各單位按照方案建立起依法治企風險防范的組織體系，貫徹落實國網公司、省公司關于“三全五依”的工作要求。
2.開展過程建設情況調研。為明確掌握各單位的情況，舟山供電公司組織調研組，對各單位進行現(xiàn)場調研和指導。幾家單位對長效機制建設開展情況、實施過程中的困難和心得體會、對公司依法治企工作的意見和建議在會上廣泛交流，積極討論。同時，調研組下發(fā)調查問卷，六家單位共有中層以上干部、職工代表等120人參加了測評，測評結果顯示：81％的人在開展依法治企自我完善長效機制建設之前，對原有制度的認知度較低；78％的人認為開展依法治企自我完善長效機制建設是十分必要的；96％的人對本單位依法治企自我完善長效機制建設情況比較了解。調研結果為公司提供相關評估信息，更好地為公司管理層決策提供客觀的參考依據。
3.對建設成果進行后評估。為檢查依法治企自我完善長效機制建設最終成效，根據《依法治企自我完善長效機制實施方案》要求進行后評估。在對各單位建設情況進行跟蹤督導的基礎上，項目組編制《國網舟山供電公司依法治企長效機制建設評分表》（見表1），請各單位根據表格對自身長效機制建設情況進行自評分，并上報相關支撐性依據，公司結合調查問卷組織評估。本次評估中嵊泗公司較為突出，成立了企業(yè)風險防范組織體系并發(fā)文，先后10次組織召開培訓會，梳理并建立制度政策145項，組織制度學習并進行考試10次，建立了相關考核辦法9個，同時根據近期省公司風險提示開展自查整改工作，加強審計問題整改工作規(guī)范化建設，將長效機制建設完善、運用，促進管理提升。
?。ǘ┙M織機構
加強組織領導，明確具體分管責任人，兩縣供電公司、啟明電力集團公司等六家單位均建立了以公司領導、業(yè)務分管領導、業(yè)務管理人員為組織架構的三級防護體系，隸屬于審計委員會，從組織體系上確保依法治企的推動引擎（見圖1）。
?。ㄈ╅L效機制建設主要工作內容
1.健全風險防范組織機構。加強依法治企領導機構建設，成立三級及以上風險管控網絡，歸屬公司審計委員會直接領導，并完成審計委員會下達的各項任務。
2.建立制度學習常態(tài)機制。建立學習型企業(yè)，企業(yè)領導就必須要帶頭學法、依法、遵法、執(zhí)法。各領域業(yè)務的分管領導須主動踐行依法治企、以德育企理念，定期開展學習與本專業(yè)相關的財經法規(guī)、國網公司以及省公司的各項管理制度、法律案件與審計案例，切實增強法治觀念，并進一步提高專業(yè)管理人員對規(guī)章制度的認知程度和對風險的辨識能力，真正讓“法律是成文的道德，道德是內心的法律”深入人心。
3.明確依法治企責任分工。2014年以來，舟山供電公司通過成立以公司經理為主任的審計委員會，加強對依法治企工作的領導，明確了企業(yè)有關程序的風險責任。同時，要求明確各領域業(yè)務分管領導的依法治企責任，梳理細化本領域業(yè)務各項工作的流程與操作規(guī)范要求，要切實落實各專業(yè)管理部門及部門負責人（或班組長）的職責，要通過簽訂責任狀落實風險管控責任。
4.建立問題整改閉環(huán)機制。定期不定期地對照以往各類問題與省、市公司的風險提示，組織專業(yè)人員分層級開展舉一反三的排查，業(yè)務分管領導要親自掛帥督辦，對出現(xiàn)的問題仔細研究并提出解決辦法和處理意見，切實做到問題整改閉環(huán)銷號，同時要進一步落實好防范杜絕的具體措施（見表1）。
三、自我完善長效機制建設成效
1.提高了各單位對依法治企的認知程度。通過自我完善長效機制建設，各單位梳理了經營管理中需要遵守的規(guī)章制度、明確了領導干部、部門負責人和專業(yè)人員的各自職責，并將風險管控責任清單上墻公示，進一步增強風險意識，拓展預防深度，提高監(jiān)督成效，強化問責機制，有效遏制管理中的“習慣性違章”，基本形成“不能為”的管理環(huán)境和“不敢為”的警戒機制。
2.推動了公司各項制度落地和有效執(zhí)行。從組織體系、學習制度、風險管控、整改銷號等方面完善各單位管理機制，形成“學制度、查制度、用制度、完善制度”的良好氛圍。通過本次長效機制建設各單位共梳理完善并學習規(guī)章制度234項、建立考核制度辦法17項，通過長效機制的不斷豐富、發(fā)展和完善，推動制度的合理實施，由外部強制監(jiān)督向內在管理提升側重，充分發(fā)揮各單位主觀能動管理作用。
3.提升了公司依法治企工作水平。通過自我完善長效機制建設強化各單位依法從嚴治企理念，完善企業(yè)內部控制監(jiān)督體系，加強管理提升工作，深化審計成果運用，推進法治企業(yè)建設，加強企業(yè)風險防控能力，促進公司依法合規(guī)經營。
（作者單位：國家電網舟山供電公司）
