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阿勒泰地區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步了解本地區(qū)開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的整體情況,深入落實(shí)自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)培訓(xùn)工作的具體部署,不斷提高培訓(xùn)的實(shí)效性,2015年10月,阿勒泰地區(qū)財(cái)政局對(duì)所轄縣(市)開展培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)匯報(bào)如下:

一、培訓(xùn)對(duì)象的基本情況

阿勒泰地區(qū)地處新疆北部,下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福??h、富蘊(yùn)縣、青河縣。全地區(qū)共有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和504個(gè)行政村,有哈、漢、維、回等36個(gè)民族,總?cè)丝?7.6萬(wàn)人。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全地區(qū)應(yīng)參加財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)為3539人,其中:村干部1528人、村理財(cái)小組1556人、代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)70人、報(bào)賬員385人。培訓(xùn)對(duì)象總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1、財(cái)務(wù)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證比例較低,持證人數(shù)54人,占全體代理記賬會(huì)計(jì)的76%,占全體村級(jí)財(cái)務(wù)人員的12%;

2、少數(shù)民族人員比例較高,尤其是哈薩克族人數(shù)達(dá)到2725人,占總?cè)藬?shù)的77%;

3、男性比重較大,占總?cè)藬?shù)的73%;

4、文化程度偏低。高中及高中以下學(xué)歷2194人,占總?cè)藬?shù)的62%;

5、年齡結(jié)構(gòu)偏大。41歲及以上人數(shù)2230人,占總?cè)藬?shù)的63%。

與開展培訓(xùn)前相比,培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)發(fā)生了一些變化。主要原因是近年來(lái)大學(xué)生村官等年輕人員的加入,使得培訓(xùn)對(duì)象整體的平均年齡有所下降,學(xué)歷層次略有提高,持證人數(shù)略有增加。

二、培訓(xùn)開展情況

2009年,按照財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》文件精神和新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校的安排部署,阿勒泰地區(qū)財(cái)政局在福??h和富蘊(yùn)縣開展試點(diǎn)培訓(xùn),正式拉開了培訓(xùn)工作的序幕。七年來(lái),阿勒泰地區(qū)先后在六縣一市和喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)開展了36期培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)2992人次,其中:村干部1741人次、村會(huì)計(jì)410人次、代理記賬會(huì)計(jì)86人次、村報(bào)賬員70人次、其他人員685人次。目前,所有縣(市)均開展了培訓(xùn)工作,其中,75%的縣(市)已累計(jì)培訓(xùn)了三個(gè)年度,實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)培訓(xùn)工作的全覆蓋。

(一) 培訓(xùn)進(jìn)程

2009年在兩個(gè)試點(diǎn)縣培訓(xùn)148人;2010年,在福海、青河、哈巴河、布爾津縣和阿勒泰市培訓(xùn)800人;2011年,在吉木乃和福海縣培訓(xùn)300人次;2012年,在哈巴河、吉木乃、青河縣和喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)培訓(xùn)601人次;2013年,在阿勒泰市和布爾津、富蘊(yùn)、吉木乃縣培訓(xùn)488人次;2014年,在阿勒泰市和布爾津、富蘊(yùn)、哈巴河縣以及喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)培訓(xùn)551人次。2015年4月,在哈巴河縣培訓(xùn)104人次,完成了年度計(jì)劃的20.8%。按照2015年培訓(xùn)計(jì)劃,富蘊(yùn)、布爾津、吉木乃縣的培訓(xùn)工作將在11月底完成。

(二)培訓(xùn)組織建設(shè)方面

為加強(qiáng)管理,阿勒泰地區(qū)財(cái)政局成立了地區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最初,組長(zhǎng)由局長(zhǎng)買衛(wèi)杰擔(dān)任,副組長(zhǎng)由肯杰哈德力和劉小鵬兩位副局長(zhǎng)擔(dān)任,成員為阿勒泰地區(qū)財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。后期,隨著領(lǐng)導(dǎo)班子分工的變化,對(duì)小組的領(lǐng)導(dǎo)成員及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí),各縣(市)結(jié)合自身實(shí)際,也陸續(xù)成立了由財(cái)政部門牽頭、農(nóng)經(jīng)等部門配合的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,使培訓(xùn)組織更加完善、合理。阿勒泰地區(qū)財(cái)政局先后下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》、《阿勒泰地區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、職責(zé)分工、考核項(xiàng)目、具體要求。

(三)培訓(xùn)管理方面

在試點(diǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,阿勒泰地區(qū)財(cái)政局對(duì)各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)做了具體規(guī)范,使培訓(xùn)管理更趨規(guī)范化、科學(xué)化,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了各年度培訓(xùn)目標(biāo)。

一是規(guī)范培訓(xùn)前期管理-----“五下五上”?!拔逑隆笔侵傅貐^(qū)財(cái)政局在培訓(xùn)前期分解、下發(fā)年度培訓(xùn)目標(biāo)和文件、培訓(xùn)報(bào)表、學(xué)員信息表和問(wèn)卷、上級(jí)培訓(xùn)教材、師資培訓(xùn)名額。

“五上“是指培訓(xùn)縣(市)在培訓(xùn)前向地區(qū)財(cái)政局上報(bào)有關(guān)培訓(xùn)師資、內(nèi)容、方式、時(shí)間及參加師資培訓(xùn)的人員名單等方案。

二是規(guī)范培訓(xùn)中期管理-----指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)

1、重點(diǎn)指導(dǎo)各縣(市)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)”—分別落實(shí)培訓(xùn)師資和場(chǎng)地、制度和教學(xué)計(jì)劃、日常管理、培訓(xùn)資料收集。

2、鼓勵(lì)各縣(市)結(jié)合自身實(shí)際,因地制宜,靈活開展培訓(xùn)。表現(xiàn)為:“走下去”與“請(qǐng)上來(lái)”相結(jié)合。福海、布爾津縣多采用“走下去”----送學(xué)的方式組織培訓(xùn)。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)師資隊(duì)伍前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)。其他多數(shù)縣(市)則采用“請(qǐng)上來(lái)”----集中培訓(xùn)方式,將學(xué)員集中到縣(市)統(tǒng)一培訓(xùn)、食宿??{斯景區(qū)管理委員會(huì)還聯(lián)合新疆職業(yè)大學(xué),將人員送到烏市集中學(xué)習(xí)。

三是規(guī)范培訓(xùn)后期管理。匯總并上報(bào)培訓(xùn)資料、核撥各縣(市)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、組織培訓(xùn)考核。

(四)教學(xué)模式創(chuàng)新方面

一是為同時(shí)滿足漢族和哈薩克族學(xué)員的學(xué)習(xí)要求,阿勒泰市率先開展了“雙語(yǔ)“培訓(xùn),即由“雙語(yǔ)”教師同時(shí)用兩種語(yǔ)言授課。二是首次引入審計(jì)課堂,專門聘請(qǐng)審計(jì)專業(yè)人員講授有關(guān)課程。通過(guò)具體案例分析,使學(xué)員們對(duì)實(shí)際工作有了更加深入的認(rèn)識(shí)。三是布爾津縣首次將課件制作成單項(xiàng)視頻,提高了課件的使用率。

(五)教學(xué)研究方面

一是圍繞培訓(xùn)工作開展了一系列調(diào)研。隨著培訓(xùn)工作的深入,地區(qū)財(cái)政局先后開展了財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)對(duì)象、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、培訓(xùn)課件制作及實(shí)效、如何就農(nóng)民專業(yè)合作社開展培訓(xùn)等方面的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,摸清了全地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)師資隊(duì)伍情況及培訓(xùn)課件的制作現(xiàn)狀等情況。

二是自2012年開始,連續(xù)三年開展全地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)課件征集及評(píng)選活動(dòng)。共征集課件42個(gè)(哈語(yǔ)課件9個(gè)),其中,政策法規(guī)類課件28個(gè),財(cái)會(huì)專業(yè)類課件14個(gè)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)審,地區(qū)財(cái)政局對(duì)入圍課件和選送單位進(jìn)行了表彰,并將評(píng)審結(jié)果計(jì)入年度績(jī)效考核。同時(shí),經(jīng)上級(jí)函校評(píng)審,有六個(gè)課件獲得自治區(qū)級(jí)表彰、一個(gè)課件獲得全國(guó)級(jí)表彰。通過(guò)課件征集和評(píng)審活動(dòng),極大地激發(fā)了基層師資人員學(xué)習(xí)課件制作知識(shí)和開發(fā)課件的積極性。

(六)教材建設(shè)方面

目前,全地區(qū)使用的培訓(xùn)教材主要有三類,一類是財(cái)政部函校免費(fèi)發(fā)放的漢語(yǔ)版教材6915本;第二類是自治區(qū)函校編譯的哈語(yǔ)財(cái)政支農(nóng)政策教材700本;第三類是縣(市)自行編印的單項(xiàng)政策宣傳單和政策集,如:吉木乃縣編寫了《吉木乃縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)材料》;青河縣編寫了《2012年青河縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)介》;布爾津縣、哈巴河縣編寫的《新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療政策宣傳手冊(cè)》等。

三、培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題和不足

(一)培訓(xùn)對(duì)象的特殊性,使培訓(xùn)組織難度較大。

1、培訓(xùn)對(duì)象水平參差不齊。財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)主要面對(duì)村級(jí)人員,相當(dāng)一部分人員文化水平較低、年齡偏大、專業(yè)知識(shí)缺乏。多數(shù)村級(jí)報(bào)賬員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí),缺乏基本的專業(yè)知識(shí),會(huì)計(jì)職業(yè)道德知之甚少,不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

2、培訓(xùn)對(duì)象不穩(wěn)定。一方面,村干部和村理財(cái)小組隊(duì)伍變動(dòng)頻繁。村理財(cái)小組成員多由村民推薦,常常更換。村干部三年一換屆,人員變更有常,2016年,隨著新的一輪村干部換屆,財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)又將面對(duì)新的面孔。村級(jí)人員兼職情況較多,很多村干部兼報(bào)賬員,一旦落選,報(bào)賬員崗位又換新人。另一方面,代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)多為鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所人員。目前基層財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門人員編制少、任務(wù)重。有些代理機(jī)構(gòu)與財(cái)政所是一套人馬、兩塊牌子,工作量大面廣,負(fù)擔(dān)很重。一些代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)一個(gè)人管幾個(gè)村的賬務(wù)核算,既要從事財(cái)政工作,還要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)核算,督促報(bào)帳、查帳,會(huì)計(jì)人員顯得力不從心。而且,干得稍好的會(huì)計(jì)人員經(jīng)常被抽調(diào)到鄉(xiāng)政府或被選調(diào)到縣級(jí)單位,因此,會(huì)計(jì)人員流失較嚴(yán)重。

(二)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于培訓(xùn)對(duì)象的特殊性,財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)有其特殊性。如果聘請(qǐng)?jiān)盒=處焷?lái)培訓(xùn),老百姓不喜歡“高、大、上的講授,所以這樣的培訓(xùn)常常會(huì)“水土不服”。因此,各縣(市)的培訓(xùn)師資一般來(lái)自財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門。這些人員來(lái)自基層,講授的內(nèi)容有一定的針對(duì)性,但授課水平距專業(yè)要求甚遠(yuǎn),老百姓也會(huì)反映講的不好。近幾年,根據(jù)這種情況,地區(qū)和自治區(qū)不斷加大了對(duì)漢語(yǔ)和哈語(yǔ)師資的培訓(xùn)力度,但因人員輪崗、調(diào)離等原因,培養(yǎng)的師資人才常常流失。目前,阿勒泰地區(qū)地、縣兩級(jí)都建立了師資庫(kù),但還不能保障師資資源共享,師資庫(kù)的師資也因自身工作量大等原因不愿到其他縣(市)授課。

(三)培訓(xùn)教材體系還不夠完善。培訓(xùn)中反映的問(wèn)題有:財(cái)政部統(tǒng)編教材涉及范圍廣,其中許多財(cái)政支農(nóng)政策是新疆不實(shí)施的,用不上;哈語(yǔ)教材內(nèi)容過(guò)時(shí),需要及時(shí)更新;自編教材不夠完善。

(四)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。由于阿勒泰地區(qū)自身財(cái)力較弱,財(cái)政支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)幾乎都依賴于財(cái)政部下?lián)艿膶m?xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),每人每日的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已由原來(lái)的200元提高到300元。如果采用送學(xué)方式培訓(xùn),經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)夠用。但如果采取集中培訓(xùn)的方式,扣除住宿費(fèi)和伙食費(fèi)外,培訓(xùn)支出缺口較大。尤其是吉木乃縣和青河縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣,財(cái)政十分困難,培訓(xùn)支出壓力較大。

(五)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。目前,因我地區(qū)的輔導(dǎo)站、函授站均已撤銷,阿勒泰市、福??h、吉木乃縣的培訓(xùn)工作由縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股負(fù)責(zé),其余四個(gè)縣的培訓(xùn)工作由縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局負(fù)責(zé)。通過(guò)向各縣(市)培訓(xùn)管理人員發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查“其所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度”中了解到,15%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視25%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視,60%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)一般重視。看來(lái),如何提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,提高基層組織者的積極性,建立長(zhǎng)效、穩(wěn)健的培訓(xùn)機(jī)制仍將是我們繼續(xù)研究、解決的問(wèn)題。

四、今后的工作思路和建議

(一)建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先,請(qǐng)上級(jí)函校在國(guó)家政策層面上,積極爭(zhēng)取將農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)做為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做,有計(jì)劃、分步驟、分層次、分階段地推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。其次,建立自治區(qū)、地州、縣(市)三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確劃分自治區(qū)與各地州、縣(市)的職責(zé)分工,做到各司其職,合理分工,相互配合,上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)。同時(shí),各地可以建立財(cái)政與農(nóng)經(jīng)、組織等相關(guān)部門的長(zhǎng)期橫向培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系。

(二)完善師資庫(kù)制度。一是建立起有效的師資庫(kù)。在進(jìn)一步篩選原有師資庫(kù)人員的基礎(chǔ)上,大力選拔各縣(市)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、表達(dá)能力較好的民、漢干部。選拔面可以不局限于財(cái)政部門。二是健全相關(guān)制度。首先,建立保障師資權(quán)利制度。給予庫(kù)內(nèi)師資優(yōu)先參加自治區(qū)、國(guó)家級(jí)師資培訓(xùn)和參與教學(xué)研究活動(dòng)的權(quán)利。給予師資外出參加上級(jí)函校組織的培訓(xùn)和教學(xué)研究活動(dòng)時(shí),其所在單位能夠按照出差標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待的權(quán)利。給予師資在地區(qū)外派授課時(shí),原單位給與配合的權(quán)利。二是建立地區(qū)師資共享制度,地區(qū)財(cái)政局可以在縣(市)提出培訓(xùn)需求時(shí),從師資庫(kù)中選派師資。師資庫(kù)人員前往其他縣(市)授課時(shí),培訓(xùn)單位應(yīng)支付授課費(fèi),并解決食宿和交通問(wèn)題。

(三)支持縣(市)積極“借力”,靈活開展培訓(xùn)。各縣(市)可利用組織部門對(duì)村干部的管理優(yōu)勢(shì),聯(lián)合舉辦村干部培訓(xùn),有效地保證培訓(xùn)紀(jì)律。財(cái)政部門只需負(fù)責(zé)安排師資講授財(cái)政支農(nóng)政策,并承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。如此,兩個(gè)部門都如愿完成了各自的培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)了雙贏,也保證了培訓(xùn)的實(shí)效性。過(guò)去的幾年中,青河縣、福??h、阿勒泰市通過(guò)積極向組織部門和農(nóng)經(jīng)部門“借力”,圓滿地完成了培訓(xùn)任務(wù)。

(四)堅(jiān)持分類培訓(xùn),保證培訓(xùn)質(zhì)量。在試點(diǎn)中,福??h采用村會(huì)計(jì)與村干部混班上課的方式,效果不很理想。主要是學(xué)員的崗位不同、培訓(xùn)需求不同。隨后,其他縣(市)先后將代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與報(bào)賬員、村干部分別設(shè)班。培訓(xùn)內(nèi)容也各有側(cè)重,培訓(xùn)效果明顯好于混班培訓(xùn)。今后,我們將進(jìn)一步推廣分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性,保證培訓(xùn)質(zhì)量。2016年,地區(qū)財(cái)政局的培訓(xùn)樓將正式交工,可以考慮將所有村財(cái)務(wù)人員集中到地區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn),真正發(fā)揮財(cái)政部門培訓(xùn)基層財(cái)務(wù)人員的作用。

(五)適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行補(bǔ)助差別化。希望上級(jí)部門根據(jù)市場(chǎng)的變化,適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)行差別補(bǔ)助辦法。

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作雖是一項(xiàng)涉及面廣、難點(diǎn)多的工作任務(wù),但也是財(cái)政部門的使命所在。面對(duì)困難,我們將繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,不辱使命,努力把培訓(xùn)工作做好、做實(shí)、做出成績(jī)、做出亮點(diǎn),為全地區(qū)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(阿勒泰地區(qū)財(cái)政局信息辦)

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