雷兵能
近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二級場鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活污水排放量大幅增加，生態(tài)環(huán)境受到影響，群眾要求治理的呼聲日益強(qiáng)烈。為此，瀘州市政府多方籌集資金4億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠92座，形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力，在一定程度上緩解了民怨，保護(hù)了環(huán)境，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理上還存在諸多的問題亟需得到解決。
一、存在的主要問題
?。ㄒ唬┮?guī)劃設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)。影響污水處理質(zhì)量和成本提高的關(guān)鍵因素有：（1）設(shè)計的日處理能力；（2）對污水處理工藝的選擇；（3）雨污分流狀況。如果設(shè)計過小、過低，不能滿足達(dá)標(biāo)處理要求；如果設(shè)計過大、過高，則浪費(fèi)資源、增加成本。如果雨污不分，下雨時會導(dǎo)致污水濃度降低、處理量增大，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行不正常，甚至處理系統(tǒng)癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座，11座的設(shè)計出水水質(zhì)為一級A標(biāo)，其余為一級B標(biāo)，日處理生活污水能力2.4萬噸，在全市率先實現(xiàn)一級場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，但是，有的由于設(shè)計不科學(xué)、選址不合理，群眾意見大，應(yīng)予升級改造。
（二）經(jīng)費(fèi)保障比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)資金，國家、省、市沒有專項資金支持，全靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、瀨溪河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，將場鎮(zhèn)周邊村的整治資金打捆包裝，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)?？h財政按照不低于1∶1的比例配套，提供建設(shè)資金。對污水管網(wǎng)建設(shè)資金，采取縣、鎮(zhèn)各承擔(dān)50％的方式進(jìn)行解決。但管理運(yùn)行費(fèi)用缺乏資金保障，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用500余萬元，由鎮(zhèn)級財政負(fù)責(zé)，短期看來勉強(qiáng)能夠維持。但要長期保持正常運(yùn)行，對以“吃飯”財政為特色的鎮(zhèn)級政府來講，的確是一個不輕的負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┕芫W(wǎng)建設(shè)相對滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的污水收集管網(wǎng)，主要截污干管，生活污水接入較低，實際接入量與設(shè)計處理能力相差較大。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計要求，污水處理率需要達(dá)到75％以上才能實現(xiàn)合理的費(fèi)用收取，而事實上全市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理率還不足50％。為此，需對以雨污合流為主的老管網(wǎng)進(jìn)行改造，完善管網(wǎng)布局，使之符合現(xiàn)行規(guī)范要求，但重建雨污分流管道，施工難度大，投資額度高。
?。ㄋ模┙ü苤黧w部分錯位。按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)由住建部門主管，但在實際操作中，管理主體不統(tǒng)一。以瀘縣為例，以往建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，主要使用的是環(huán)保項目資金，故由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，環(huán)保部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。
?。ㄎ澹┻\(yùn)營管理力量不強(qiáng)。受地理位置、交通條件、薪酬待遇、工作環(huán)境等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不專業(yè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理人員多數(shù)是在所在地聘用，年齡偏大，文化程度偏低，多數(shù)不具備基本的專業(yè)知識。同時由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致運(yùn)行管理人員技術(shù)掌握不到位、操作能力不達(dá)標(biāo)、操作行為不規(guī)范。
二、對策建議
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理狀況，建議制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營管理意見，指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理。
（一）明確責(zé)任主體。建議進(jìn)一步明確環(huán)保部門為場鎮(zhèn)生活污水處理的行業(yè)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對場鎮(zhèn)生活污水處理的監(jiān)管；住建部門為場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督場鎮(zhèn)排水系統(tǒng)及其管網(wǎng)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為轄區(qū)場鎮(zhèn)生活污水處理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)承擔(dān)污水收集、達(dá)標(biāo)處理等事務(wù)；發(fā)改部門為價格主管部門，負(fù)責(zé)依法核定場鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；財政部門為污水處理資金的行政主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制定場鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)收支管理辦法，并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，僅憑區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自覺性和現(xiàn)有力量，無法較好地完成。建議由市住建部門牽頭，會同環(huán)保、發(fā)改等部門，聯(lián)合編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確年度計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。在建設(shè)場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施時，同步建設(shè)排污主管道，分期改造老管網(wǎng)。同時，要求機(jī)關(guān)、學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、市場等生活污水先期接入，最終確保收集、處理率達(dá)到75%。對涉及新建、擴(kuò)建、改建排水設(shè)施和配套管網(wǎng)的所有場鎮(zhèn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的排水設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，否則不得投入使用。
?。ㄈ┒喾秸腺Y金。建議市、區(qū)縣發(fā)改、住建、環(huán)保等部門在統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、河流流域治理、生態(tài)建設(shè)、新村建設(shè)等項目時，單列出專項資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和新村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。市政府應(yīng)支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府依法、科學(xué)整合項目資金、大力探索PPP建設(shè)模式，多渠道、多元化破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)資金瓶頸。
（四）保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。建議市政府建立專項獎補(bǔ)資金，支持和激勵建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及二級場鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營。支持區(qū)縣把生活污水處理費(fèi)附加于自來水費(fèi)之中；對應(yīng)收取的污水處理費(fèi)不足以支撐設(shè)施正常運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由區(qū)縣政府根據(jù)運(yùn)營成本缺口和運(yùn)營考核結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予年度補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定用途使用污水處理費(fèi)用，結(jié)余資金專項存儲，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠的運(yùn)營和后續(xù)建設(shè)。對管網(wǎng)后續(xù)建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)在保證項目資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)其實際投入情況，通過以獎代補(bǔ)等方式對建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助；對大修費(fèi)、技術(shù)改造費(fèi)，區(qū)縣政府應(yīng)給予大力支持。
?。ㄎ澹┩晟七\(yùn)營管理。建議由市住建、環(huán)保部門牽頭，制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營管理辦法。一是健全運(yùn)行管理制度。建立完善污水取樣、監(jiān)測、化驗，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，污水處理設(shè)施停運(yùn)申報、突發(fā)事件應(yīng)急管理、日常運(yùn)行記錄登記、污染物總量減排資料臺賬、年度考核等制度，并明確操作人員崗位職責(zé)。二是綜合評估制度。對接入的污水口和處理后的出水口，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證進(jìn)入水質(zhì)符合設(shè)計要求、出水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)備動力功率和進(jìn)水量，測算其運(yùn)行理論電量，對比實際電量，評估污水處理廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是日?？己酥贫?，保證污水處理設(shè)施常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行。
（六）創(chuàng)新運(yùn)營方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營模式主要有四種：一是區(qū)縣督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主經(jīng)營模式；二是區(qū)縣成立國資公司統(tǒng)一經(jīng)營模式；三是委托有資質(zhì)的第三方經(jīng)營模式；四是PPP建設(shè)運(yùn)營模式。建議市政府組織力量研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營方式，評估選擇適合瀘州地區(qū)的模式進(jìn)行推廣。
（七）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建議由市住建、環(huán)保部門牽頭，對新聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，并經(jīng)常性開展技能提升培訓(xùn)。
（作者單位：瀘縣政協(xié)）
