宜賓市財(cái)政局
為解決特殊群體在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)中“缺勞力、缺技術(shù)、缺資金”等制約問題，宜賓財(cái)政于2015年11月投入1900萬元，按照“股權(quán)量化、保底收益、按股分紅”的原則，在13個(gè)專合社中啟動(dòng)“創(chuàng)新扶貧投資收益新模式試點(diǎn)”。通過開展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革、支農(nóng)資金股權(quán)量化入股專合社試點(diǎn)，宜賓逐步走出了一套資產(chǎn)收益增收脫貧路子。2016年，全市又投入5000多萬元推廣資金，大膽探索、全力推進(jìn)，因地制宜細(xì)化方案、科學(xué)合理量化股權(quán)、立足關(guān)鍵優(yōu)化機(jī)制、民主公開強(qiáng)化監(jiān)管，全市資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作取得了預(yù)期成績。2015年1900萬元試點(diǎn)資金覆蓋8個(gè)縣（區(qū)）19個(gè)貧困村1023戶2980人，2016年投入的5000萬元推廣資金覆蓋全市10個(gè)縣（區(qū)）96個(gè)貧困村7000多戶2萬多人。財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中2015年試點(diǎn)的1023戶貧困戶保底分紅和增值收益戶均達(dá)到6114元/戶/年。51%的貧困戶直接依托專合社參與到種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，每戶能獲得3000~15000元的產(chǎn)業(yè)增值收益。
一、資產(chǎn)收益扶貧的創(chuàng)新做法
（一）“兩個(gè)渠道”抓啟動(dòng)
宜賓從資金流向著手，抓好財(cái)政資金形成資產(chǎn)前后兩個(gè)環(huán)節(jié)，探索將財(cái)政支農(nóng)資金變“股金”、資產(chǎn)變“股權(quán)”，讓農(nóng)民變股民，增加財(cái)產(chǎn)性收入。一是將“資金”變“股金”，探索了資產(chǎn)收益扶貧。按照“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的原則，將財(cái)政支農(nóng)資金先量化到貧困戶，以優(yōu)先股的方式入股到專合社，獲得財(cái)政資金帶來的股金收益，稱為“事前入股”。二是將“資產(chǎn)”變“股權(quán)”，將財(cái)政支農(nóng)資金建成的項(xiàng)目資產(chǎn)量化到社員戶頭，以增大社員的股份份額，讓貧困戶獲得資產(chǎn)帶來的收益，稱為“事后量化”。
（二）“三個(gè)環(huán)節(jié)”促運(yùn)行
1．“兩個(gè)一”保前提。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)承接主體。有一定的支柱產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范且具有社會(huì)責(zé)任感的新型主體是實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的前提條件，才能承載項(xiàng)目實(shí)施。
2．“兩大機(jī)制”保根本。一是“互惠共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。主要體現(xiàn)在“兩保一大”上，事前量化方式，保障了貧困戶入股資金5%-6%年收益和寄養(yǎng)（種）市場(chǎng)價(jià)保底回購收益。二是資金滾動(dòng)增效的退出機(jī)制。財(cái)政資金的退出形成了三種退出方案，第一種是將優(yōu)先股轉(zhuǎn)為普通股，讓貧困戶與其他合作社成員享受同等權(quán)利和義務(wù)，不再享受優(yōu)先股特惠政策；第二種重新確認(rèn)享受優(yōu)先股人員；第三種將優(yōu)先股轉(zhuǎn)為普通股，以村集體身份注入。
3．“公開民主”保監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施方案、股權(quán)量化方案、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，通過召開股東大會(huì)、召開貧困戶動(dòng)員大會(huì)來民主討論和決策，讓所有參與對(duì)象對(duì)股權(quán)、收益、種養(yǎng)殖模式清楚明了，做到民主、公開、公平、公正。
二、資產(chǎn)收益扶貧實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變成效
從試點(diǎn)之初到“第一桶金”發(fā)放，到全市全面推廣，無論是各級(jí)政府、村（社）集體，還是專合社、貧困戶，體會(huì)最深刻的是資產(chǎn)收益扶貧帶來的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“變補(bǔ)為股”，創(chuàng)新了財(cái)政扶持方式。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要求不低于70%必須是到戶資金，重點(diǎn)用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中，到戶資金由于散、小，僅靠貧困戶獨(dú)自發(fā)展生產(chǎn)，往往收效甚微。通過將扶貧資金直接補(bǔ)助方式改變?yōu)榱炕截毨簦⒁詢?yōu)先股的形式入股專合社，讓貧困戶獲得股權(quán)收益，讓專合社獲得項(xiàng)目發(fā)展資金，使財(cái)政資金起到了酵母作用、激勵(lì)作用、撬動(dòng)作用。解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)難的問題，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了扶貧資金精準(zhǔn)到戶的要求，提高了財(cái)政資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)脫貧的成效。如：以往扶貧資金往往是通過項(xiàng)目或送“柴米油鹽雞鴨牛羊”等物資幫扶，現(xiàn)在變成了一張張專合社頒發(fā)的股權(quán)量化股權(quán)證，讓貧困戶成為了專合社的一名“股東”，每年可以拿到不低于5%的保底“現(xiàn)錢”，還可以通過“借牛還?！?、“借豬還豬”、到專合社養(yǎng)殖（種植）獲取勞動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)收入。
“變濟(jì)為激”，增強(qiáng)了脫貧主體信心。在一些區(qū)域和少數(shù)貧困戶思想上還不同程度地存在“我不脫貧、你不脫手”、“脫貧有政府、等靠有甜頭”現(xiàn)象，然而，依靠政府的救濟(jì)只能解決溫飽問題，不能實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。通過讓貧困戶當(dāng)“股東”，引導(dǎo)其參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打消了“坐等幫扶”的依賴思想，讓貧困戶看到了脫貧之路，激發(fā)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把貧困戶自身的經(jīng)濟(jì)利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，通過直觀看到的，積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與靠吃保底分紅的收入差距，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)參與進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)中來，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如：興文縣迎春村的貧困戶在保底分紅會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，自己沒養(yǎng)豬只能獲得保底分紅幾百元，而參與專合社養(yǎng)豬的其他貧困戶收入達(dá)到1萬多元，這個(gè)差距激勵(lì)他們立即向?qū)：仙缣岢觥敖柝i還豬”申請(qǐng)，要參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的增值收益。
“變農(nóng)為工”，放大了產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是處于極其弱小的地位，“缺技術(shù)、缺勞力、缺資金”等因素致使貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)成倍增大，也影響其發(fā)展的信心和決定，只有有效化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，才能讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。資產(chǎn)收益扶貧模式，一方面解決了貧困戶有股權(quán)收益，同時(shí)，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)車間工人，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈條中風(fēng)險(xiǎn)最小、操作最便捷的任務(wù)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。如屏山巖門韻綠茶葉專合社，建設(shè)茶葉基地3000畝，每年聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工160多人，其中貧困戶50多人；平均每人每月務(wù)工收入2400元以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民離土不離家、在家發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還能兼顧獲得務(wù)工收入。
“變?nèi)鯙閺?qiáng)”，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中，有的是將項(xiàng)目資金的10%作為村集體股份注入專合社，有的是將財(cái)政扶持的其他補(bǔ)助資金入股專合社，有的是將村集體的資產(chǎn)作價(jià)入股專合社，通過村集體直接入股和貧困戶脫貧轉(zhuǎn)股的方式，拓寬了村級(jí)集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，并采取“一事一議”的方式，全面推進(jìn)整村貧困群眾救助、基礎(chǔ)設(shè)施提升和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如：興文縣大同村村集體將50萬元“能繁母牛扶貧示范資金”和原村辦公陣地折資8萬元入股到專合社，占股份580股，預(yù)計(jì)2016～2019年每年能產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)收入1.5萬元、4.5萬元、5.2萬元、5.8萬元。解決了貧困地村集體經(jīng)濟(jì)收入來源，變“空殼村”為“實(shí)體村“。
“變小為大”，助推貧困戶積極參與到專合社發(fā)展壯大進(jìn)程中，推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中。通過龍頭帶動(dòng)，帶頭人示范，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條分解為不同環(huán)節(jié)，讓適合的人做適合的事，有特長的人做關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、集約化程度。通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)，激發(fā)一大批新型主體參與到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，專合組織通過實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，在生產(chǎn)經(jīng)營得到了資金的注入和補(bǔ)充，規(guī)模得到快速發(fā)展，內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13個(gè)試點(diǎn)專合社通過財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，當(dāng)年總投資增長50%以上，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大一倍以上，社員人數(shù)增加30%以上，生產(chǎn)組織形式更加市場(chǎng)化、規(guī)?；?、流程化，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。一部分專合組織被升格為“省級(jí)農(nóng)民合作示范社”、“市級(jí)農(nóng)民合作示范社”。
三、資產(chǎn)收益扶貧的工作重點(diǎn)
“兩個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶。結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧特點(diǎn)，根據(jù)貧困戶自身意愿，優(yōu)先對(duì)接想干事、能干事的貧困戶加入專合社，擴(kuò)大資產(chǎn)收益扶貧覆蓋面。二是精準(zhǔn)選擇主體。加大新型主體的培育力度，對(duì)經(jīng)營運(yùn)行良好、管理規(guī)范、制度健全、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型主體，可納入承接資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目主體范圍。
“兩個(gè)扶持”。一是扶持貧困戶能力。通過涉農(nóng)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、專合社等多渠道提供技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)抓好貧困戶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升，為資產(chǎn)收益扶貧提供技術(shù)支撐、信息支撐。二是扶持貧困戶志氣。注重“扶”與“被扶”的互動(dòng)，通過表彰評(píng)優(yōu)、媒體報(bào)道、典型宣講等形式，增強(qiáng)貧困戶的自信心和榮譽(yù)感，激發(fā)其主觀能動(dòng)性。
“兩個(gè)保障”。一是保障主體正常發(fā)展。企業(yè)和專合社是資產(chǎn)收益扶貧的承載主體和中樞環(huán)節(jié)，從政策、資金、業(yè)務(wù)等各方面加大扶持和服務(wù)力度，讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、做大做強(qiáng)。二是保障貧困戶保底收益。保障保底收益，并不是指保底收益越高越好，一定要根據(jù)實(shí)際情況合理確定，太低如杯水車薪，太高則殺雞取卵。
“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過村集體直接入股和貧困戶脫貧轉(zhuǎn)股的方式，拓寬了村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，并采取“一事一議”的方式，全面推進(jìn)整村貧困群眾救助、基礎(chǔ)設(shè)施提升和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管。高度重視資金撥付和報(bào)賬問題，分清財(cái)政、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在報(bào)賬工作中的各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追蹤問責(zé)。
