韓鳳芹 景婉博
黨的十九大報告明確提出，深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。為更好貫徹落實這一精神，切實推進(jìn)我國科研事業(yè)單位改革，中國財政科學(xué)研究院近期召開社科研究院所管理交流座談會，圍繞當(dāng)前社科類科研事業(yè)單位管理改革中遇到的困境和問題進(jìn)行深入研討，并提出了推進(jìn)事業(yè)單位改革的思路和建議。
科研事業(yè)單位管理體制亟待改革
黨的十八大以來，中央先后頒布了一系列文件，不斷強調(diào)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革的重要性，并分別出臺了關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動科研計劃創(chuàng)新、人才培養(yǎng)發(fā)展等方面的文件。但這些改革有的落地困難，讓科研人員沒有很強的獲得感。究其原因，相關(guān)文件落地時都不可避免地面臨一個共同的門檻——事業(yè)單位的管理體制，無論是教育科技、文化，還是衛(wèi)生等領(lǐng)域，所有的改革最終必然觸及到其微觀主體——事業(yè)單位。
當(dāng)前，我國事業(yè)單位的管理差異較大，基本由各自職能主管部門決定。目前中央專門針對事業(yè)單位改革的文件較少，最新可見的文件是2012年4月16日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，而且相關(guān)改革推進(jìn)遲緩。
與此同時，目前對科研事業(yè)單位體制的研究較為欠缺，研究經(jīng)濟社會問題的科研事業(yè)單位對自身的問題研究不夠，事業(yè)單位自身沒有研究體制，決策層對事業(yè)單位面臨的困難自然了解不夠。
科研事業(yè)單位發(fā)展面臨管理體制機制難題
黨的十九大報告強調(diào)，要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。這些戰(zhàn)略的實現(xiàn)，離不開3000萬科研事業(yè)單位知識分子的努力。
目前我國科技有不少全球亮眼的科技成果，而整體的事業(yè)單位、科技事業(yè)單位的改革并沒有明顯突破?？蒲腥藛T大部分要通過橫向課題解決生存問題，零打碎敲的小項目多，難以集中精力關(guān)注國家的大項目，較難轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
近年來，中央發(fā)文賦予各類創(chuàng)新主體包括科研事業(yè)單位更大的科研自主權(quán)。但由于未觸及事業(yè)單位管理體制，科研院所的管理體制未到位，有些自主權(quán)很難落地。如強調(diào)要符合科研規(guī)律的特點，但實際上學(xué)術(shù)會議、出國等重要科研活動大多還是按照行政方式來管理。
當(dāng)前事業(yè)單位存在的突出問題主要有四個方面：研究人員收入水平較低；隨著科研人員地位的提升，研究任務(wù)不斷增加，雖然科研經(jīng)費越來越多，但是人員薪酬待遇提不上去，不利于調(diào)動廣大科研人員的積極性；社科領(lǐng)域短期應(yīng)急任務(wù)較多，如果沒有長時間的積累，科研人員就會被牽著鼻子走。一些能力強的骨干，一年要負(fù)責(zé)幾十項科研任務(wù)，沒有時間和精力靜下心來認(rèn)真做扎實研究，這種狀況是不可能產(chǎn)生大師的；人才國際化交流較少，而且出國等學(xué)術(shù)交流受行政管理影響，智庫較難為決策層提供準(zhǔn)確的戰(zhàn)略方向性的建議。
我國事業(yè)單位由政府組建又依托于政府各個部門，與上個世紀(jì)80年代國營企業(yè)依托于政府的各個主管部門的狀態(tài)是一樣的。事業(yè)單位形式上是法人，但其理論上定位不清晰，操作中模棱兩可，有意無意地還是回歸按照行政機關(guān)的思路管理，缺乏法定的自主權(quán)。事業(yè)單位體制的改革作為政府和社會關(guān)系的核心問題，目前還沒有實質(zhì)性的拓寬和進(jìn)展。事業(yè)單位不是經(jīng)濟組織，不是企業(yè)，也不是行政機關(guān)，而是介于兩者間特有體制下的產(chǎn)物。盡管目前國家在對事業(yè)單位放權(quán)，但有的方面還在收權(quán)，沒有解決事業(yè)單位的法人主體地位問題。
加快科研事業(yè)單位管理體制改革
科研事業(yè)單位的改革涉及體制性問題，需要有整體觀。單純各自突圍尋求出路行不通，只有事業(yè)單位的體制有大的突破，才能從根本上解決問題。
首先，要將科研事業(yè)單位改革置于整個事業(yè)單位改革的大框架下考慮。目前，中央發(fā)了不少文件，在科研經(jīng)費使用管理方面逐步給科研事業(yè)單位放權(quán)，但科研事業(yè)單位改革仍未置于整個事業(yè)單位改革的大框架下來考慮。雖然狀況有所改善，但僅靠零打碎敲式的改革很難解決問題，因為每一個問題都涉及到編制、身份、職稱評定、薪酬待遇以及干部提拔等問題。
其次，應(yīng)明確事業(yè)單位的功能定位，真正落實法人自主權(quán)，給予財權(quán)和用人權(quán)。只有擁有了法人自主權(quán)，才能真正解決產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新活力以及民生中遇到的問題。不解決這個問題，不處理好政府與事業(yè)單位的關(guān)系，事關(guān)人才發(fā)展這一微觀基礎(chǔ)就難以做實。事業(yè)單位的改革，尤其是科研事業(yè)單位的改革要往前推進(jìn)，這樣才能為國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才發(fā)展、科教興國等戰(zhàn)略的落地奠定微觀基礎(chǔ)。
最后，要從人才強國、科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略高度認(rèn)識科研事業(yè)單位管理體制改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。目前，國家正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科研院所也需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?，F(xiàn)代科研院所制度主要由三大制度構(gòu)成:一是薪酬制度，即首先要確定薪酬制度，保證科研人員有一個合理的收入。二是評價制度。財政部、科技部等部門近日出臺了中央級科研事業(yè)單位績效分類評價，這是一個好的開端，但應(yīng)在事業(yè)單位整體改革的背景下全面推進(jìn)。要以數(shù)量為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為導(dǎo)向，改變在一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題研究領(lǐng)域唯成果論、唯數(shù)量論的做法。三是人才流動制度建立和完善人才流動的機制。要通過競爭機制，將人才的活力、潛力充分釋放出來。
（作者單位:中國財政科學(xué)研究院）
