問：《意見》如何體現(xiàn)全面實施？
答：《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。
一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。要實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，推動提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率，增強財政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，增強其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目預(yù)算全面納入績效管理，實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，推動提高政策和項目實施效果。
二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價和加強結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。各級政府需將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理。積極開展涉及財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。
問：《意見》的主要創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？
答：《意見》立足長遠，站位高、舉措實，在關(guān)注財政資金使用效益的同時，著眼健全長效機制，力求從整體上提高財政資源配置效率。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是拓展預(yù)算績效管理實施對象。即從政策和項目預(yù)算為主向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向地方財政綜合運行拓展，逐步提升績效管理層級，在更高層面統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，這也是大部分市場經(jīng)濟國家預(yù)算績效改革的普遍路徑。
二是開展事前績效評估。為從源頭上防控財政資源配置的低效無效，《意見》將績效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。各部門各單位要對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的前置條件。財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。需要說明的是，事前績效評估不是另起爐灶，另搞一套，而是結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等現(xiàn)有工作來開展，更加突出績效導(dǎo)向。
三是實施預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”。各級政府各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。通過開展“雙監(jiān)控”，不僅有利于及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策和項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保財政資金使用安全高效。
四是建立多層次績效評價體系。《意見》明確提出，各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。通過建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，不僅能夠落實部門和資金使用單位的預(yù)算績效管理主體責(zé)任，推動提高預(yù)算績效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果，促進提高財政資源配置效率和使用效益，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署。
