牙冬梅/文
目前，管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這 要求行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)會計的 工作方式，嵌入管理會計理念，適應(yīng)市 場的經(jīng)濟改革需要，加強和改善政府宏 觀調(diào)控作用，從而保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定， 推動可持續(xù)發(fā)展。
行政事業(yè)單位管理會計 存在的問題
一是會計人才隊伍的建設(shè)不夠。 行政事業(yè)單位對管理會計重視不夠。財 務(wù)人員重記賬輕管理，未能正確看待管 理會計與財務(wù)會計之間的關(guān)系，往往將 自己定位為 “賬房先生”的角色。 二是成本管理概念模糊，風(fēng)險防范 意識淡薄。行政事業(yè)單位成本管理概 念模糊，降低了管理會計數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn) 確性，影響了管理會計作用的發(fā)揮，對 于存在的風(fēng)險缺乏有效的防范意識，缺 乏有效的防范應(yīng)對措施。 三是現(xiàn)行預(yù)算績效管理機制的 束縛。良好的預(yù)算績效管理機制，把 預(yù)算管理納入管理活動的全過程，可 以有效整合業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息等信 息體系，為管理活動與信息的融合提 供最好的實現(xiàn)途徑，既可以保證預(yù)算 資金合理的分配，又可以提高資金的 使用效益。 但近年來，我國許多行政事業(yè)單位 在具體工作中忽視預(yù)算執(zhí)行的效率效 果和經(jīng)濟性，為管理會計輸送了不完整 的信息，使管理會計的作用難以發(fā)揮， 既影響預(yù)算資金合理的分配，又影響資 金的使用效益。
提高管理會計水平的4個對策
一是建立完善的管理會計制度。 新政府會計制度的實施，使得我國由預(yù) 算會計制度向財務(wù)會計制度邁出了可 喜的一步。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)配套相應(yīng)的 管理會計制度，制定管理會計報表模 板、形成完整的管理會計指標(biāo)體系，使 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)算執(zhí)行情況、財 務(wù)變動狀況、成本運行情況等多角度知 悉單位財務(wù)情況，為決策提供完整準(zhǔn)確 的信息。 此外，按照財政部的要求加強各部 門內(nèi)控建設(shè)力度，借助內(nèi)控建設(shè)平臺， 在內(nèi)控建設(shè)中嵌入管理會計制度，打牢 筑強各單位管理會計制度，將管理會計 指標(biāo)納入內(nèi)控指標(biāo)體系中。 二是注重發(fā)揮管理會計作用。樹 立正確的管理會計觀念。隨著大數(shù)據(jù) 和云計算時代的來臨，傳統(tǒng)會計工作受
到深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)和云計算正在 推動著會計的變革，管理會計的作用越 發(fā)凸顯，管理決策流程也發(fā)生了變革。 人們關(guān)注的重點從事物之間直接的因 果關(guān)系轉(zhuǎn)向認(rèn)識、研究和利用事物之間 的相關(guān)關(guān)系。行政事業(yè)單位的內(nèi)部管 理人員理應(yīng)適應(yīng)時代的新形勢，將工 作的重點從財務(wù)會計向管理會計延 伸，從局限于事后確認(rèn)計量核算轉(zhuǎn)向 事中數(shù)據(jù)分析，甚至跳出僅對財務(wù)信 息進行分析的怪圈，對財務(wù)信息和非 財務(wù)信息、行業(yè)內(nèi)過去和現(xiàn)在、跨業(yè)務(wù) 形態(tài)等進行綜合分析，形成集社會效 益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、政治效益于 一體的分析系統(tǒng)。 加強管理會計人才隊伍的建設(shè)。 要轉(zhuǎn)變思想，將財務(wù)人員的能力考核作 為單位管理工作提升的重要組成部分， 招聘科班出生的具有較強專業(yè)能力的 財務(wù)人員。 加強財務(wù)人員管理會計知識的培 訓(xùn)。改變行政事業(yè)單位重視財務(wù)會計 培訓(xùn)而忽視管理會計培訓(xùn)的局面，在 每年會計人員繼續(xù)教育中將管理會計 知識和財務(wù)會計知識融合培訓(xùn)，掌握 管理會計指標(biāo)的含義，提高行政事業(yè) 單位財務(wù)人員在財務(wù)會計基礎(chǔ)上對管 理會計知識的運用，提升通過對管理 會計指標(biāo)關(guān)系的分析給單位決策提 供建設(shè)性意見的能力。 通過專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強行政事 業(yè)單位財務(wù)人員管理會計能力建設(shè)， 促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。 三是樹立會計成本管理理念，形成 風(fēng)險防范意識。樹立會計成本管理理 念。當(dāng)前，政府會計進行改革，為行政 事業(yè)單位帶來全方位的改變。特別是
經(jīng)濟活動計量確認(rèn)方式由收付實現(xiàn)制 向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，為行政事業(yè)單位 成本費用的核算帶來新基礎(chǔ)，倒逼了行 政事業(yè)單位樹立成本費用觀。同時，將 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文化文 物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)納 入政府資產(chǎn)核算的范圍，并強制統(tǒng)一要 求計提資產(chǎn)的折舊或攤銷，規(guī)范了成本 費用核算的會計期間，真實反映每個會 計期的成本情況。因此，要吃透政府會 計制度的內(nèi)涵，充分認(rèn)識成本管理是管 理會計的重要組成部分，樹立“任何產(chǎn) 出必有投入”的成本理念。 形成風(fēng)險防范意識。行政事業(yè)單 位的主要風(fēng)險是融資風(fēng)險。地方隱性 債務(wù)風(fēng)險居高不下的主要原因之一，就 是行政事業(yè)單位對融資風(fēng)險認(rèn)識不到 位。行政事業(yè)單位要站在整體市場經(jīng) 濟的角度評估融資風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù) 警機制和應(yīng)急處置機制，按照風(fēng)險事 件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情 況，把融資風(fēng)險事件劃分為特大、重大、 較大、一般4個等級，并針對不同等級給 出應(yīng)急處置措施。 四是完善預(yù)算績效考評機制。完 善預(yù)算績效考核機制是助推管理會計 工作的有力抓手。明確預(yù)算績效目標(biāo) 是管理會計工作的基礎(chǔ)。一是通過綜 合調(diào)研結(jié)合管理會計科學(xué)制定預(yù)算績 效目標(biāo)指標(biāo)。二是需要從時間、效益、 成本等多維度多方面全方位對預(yù)算績 效進行考核，重點考核各預(yù)算項目在 管理會計方面的完成情況，運用適合 的管理會計工具和方法對預(yù)算績效進 行評價，建立完善的預(yù)算績效運行信 息系統(tǒng)。 （作者單位：廣西轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心）
