文/文江紅
隨著城市的發(fā)展，建筑行業(yè)競爭
越來越激烈，參建各方都需不斷提高
自身的管理水平和技術(shù)水平，而投資
控制與成本管理貫穿于項目各個階段。
作為建設(shè)方而言，投資控制與成本管
理的好壞直接關(guān)系到項目最終的投資
效益。但每一個工程項目都具有單件
性的特點(diǎn)，使得同類項目工程造價可
比性不強(qiáng)；又具有影響因素多、建設(shè)
周期長等特點(diǎn)，并且項目建設(shè)過程中
的各個階段是由不同的主管部門、不
同的咨詢機(jī)構(gòu)及參建方、不同的專業(yè)
資格人員進(jìn)行工程管理，容易出現(xiàn)各
階段不連貫的投資控制與成本管理責(zé)
任主體不明晰等問題。下面結(jié)合實際
工作經(jīng)驗淺談建設(shè)方在投資控制與成
本管理過程中的影響因素、存在問題，
并提出有效控制工程造價的對策及加
快建設(shè)工程管理體制的部分建議。
一、投資控制與成本管理過程中
的問題及因素
（一）對投資決策階段的可行性
研究深度及重視不夠
在工程項目建設(shè)過程中，投資決
策對工程造價的影響程度最大，如項
目的建設(shè)地區(qū)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、
文/文江紅
設(shè)備方案、工程方案及環(huán)境保護(hù)方案
等，都會涉及投資的變化。決策的正
確與否直接關(guān)系到項目后期的合理計
劃和成本控制，而在大部分工程實際
中，往往把成本控制的關(guān)鍵放在了施
工階段，而弱化了投資決策階段對工
程成本的影響。如某項目，前期定位
為招待所，在主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂后功能調(diào)
整為星級酒店，僅頂層結(jié)構(gòu)無損拆除
及原有下部已完成主體加固所增加的
費(fèi)用已達(dá)主體費(fèi)用 15%。
（二）控制不好工程設(shè)計階段
工程設(shè)計是項目全面規(guī)劃及實施
最終意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)
的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造
價的重點(diǎn)階段。大部分工程設(shè)計人員
是“輕經(jīng)濟(jì)，重設(shè)計”的保守做法，
在設(shè)計時只注重工程技術(shù)是否符合規(guī)
范要求，而忽視這種設(shè)計產(chǎn)生的造價
是不是經(jīng)濟(jì)。雖然在某些大型項目的
設(shè)計方案上會采取兩個以上的設(shè)計方
案進(jìn)行比較，但在投資效益上欠考慮。
特別是在某些特殊情況下，建設(shè)單位
為趕工程進(jìn)度匆忙進(jìn)行招標(biāo)及后續(xù)工
作，壓縮設(shè)計周期，設(shè)計單位為趕進(jìn)度，
難免會在時間緊迫、考慮不周的情況
下做出深度不夠的圖紙設(shè)計，方案未經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、施工圖紙未經(jīng)審查
論證，而概預(yù)算編制人員往往按照設(shè)
計圖紙機(jī)械地編制概預(yù)算，讓用經(jīng)濟(jì)
來影響設(shè)計、用經(jīng)濟(jì)效益衡量和評價
設(shè)計方案的優(yōu)秀程度等目標(biāo)成為空談，
導(dǎo)致的結(jié)果是施工圖紙錯漏較多、前
后矛盾、反復(fù)修改，甚至邊設(shè)計、邊
施工，變更簽證一大堆，造成設(shè)計概
預(yù)算與實際造價出現(xiàn)偏差，給工程實
施階段造價控制埋下巨大隱患，極大
增加了造價控制的難度。
（三）招投標(biāo)階段招標(biāo)文件的編
制不規(guī)范
在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件不僅是
投標(biāo)文件編制的依據(jù)，更是合同簽定
的重要內(nèi)容之一，投標(biāo)人必須對招標(biāo)
人的實質(zhì)性的要求和條件作出實質(zhì)響
應(yīng)，任何對招標(biāo)文件實質(zhì)性的偏離都
將視為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)文件的編制
對于控制工程造價有十分重要的意義。
招標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容的設(shè)置將直接影
響招標(biāo)工作的成果及后期工程造價的
控制與管理，比如對投標(biāo)人資格要求
設(shè)置不合理、合同條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)、
標(biāo)的價格過高或過低未能真實反映實
際造價等情況，或?qū)?dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)
現(xiàn)象的發(fā)生，或中標(biāo)單位不理想，合
同雙方發(fā)生意見分歧，最終都會直接
導(dǎo)致工程造價的失控。
（四）部分新型材料的應(yīng)用抬高
工程造價
隨著科技的進(jìn)步，建設(shè)行業(yè)的新
型材料層出不窮，并且不斷應(yīng)用到建
設(shè)工程之中。但是，很多業(yè)主對于新
型材料的性能和特質(zhì)并不完全了解，
僅僅憑借其宣傳及推薦情況而采納運(yùn)
用。供應(yīng)商方面夸大新材料的優(yōu)點(diǎn)，
在市場信息不對稱、市場價格未透明
化的前提下單方面提高材料的價格，
使建設(shè)企業(yè)大力選購新型材料，提高
了工程項目的造價成本。
二、做好投資控制與成本管理的
對策
（一）投資決策階段的控制與管理
投資決策是選擇與確定投資方案
的過程，投資決策階段對工程造價的
影響可占到80%左右，因此，決策的
正確與否，直接關(guān)系到工程造價的髙
低以及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的好與壞。
在投資決策階段，要做好以下幾方面
的工作：
1.做好決策前的準(zhǔn)備工作，在搜
集一定基礎(chǔ)資料和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，
整理相關(guān)資料，做好相關(guān)調(diào)查研究等
工作。
2.結(jié)合市場需求和發(fā)展前景，合
理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)
準(zhǔn)。
3.對工程項目應(yīng)盡量委托有資質(zhì)
并有類似業(yè)績的單位在收集項目地點(diǎn)
的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境等更多
資料的情況下進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評價、
編制可行性研究及工程投資估算。投
資估算盡可能全面準(zhǔn)確，這樣才能真
正起到控制項目總投資的作用。
（二）工程設(shè)計階段的控制與管理
在設(shè)計階段，工程管理人員應(yīng)主
動聯(lián)系設(shè)計人員,對建設(shè)項目的基礎(chǔ)
方案、結(jié)構(gòu)形式、功能及樓層分布等
進(jìn)行反復(fù)討論和驗證，在滿足使用功
能的前提下，進(jìn)行方案比選、優(yōu)化設(shè)計、
技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用安全可靠、經(jīng)濟(jì)
合理、先進(jìn)適用的設(shè)計思路，具體可
采用以下方法：
1.樹立設(shè)計控制理念，推行標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)計：常規(guī)項目推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計對于工
程造價有很大的好處，不僅能大幅度
降低工程造價，還能節(jié)約設(shè)計費(fèi)用和
加快設(shè)計進(jìn)度。
2.推行限額設(shè)計：在滿足使用功
能和工程質(zhì)量的前提下，按照可研批
復(fù)金額的范圍進(jìn)行限額設(shè)計。讓造價
控制人員參與其中，對設(shè)計圖紙進(jìn)行
審核，以控制材料選用及工程量為主
要手段，使設(shè)計從開始就建立在客觀
合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，這樣不僅能在
設(shè)計階段控制造價，更有利于技術(shù)與
經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
3.加強(qiáng)設(shè)計過程管理，主要為以
下幾點(diǎn)：第一，選擇有實力的審圖公
司對施工圖進(jìn)行審查，在審查過程中
主要以符合規(guī)范、安全為前提；第二，
建設(shè)方人員在設(shè)計出圖前還應(yīng)對施工
圖設(shè)計深度和細(xì)度進(jìn)行仔細(xì)、嚴(yán)格的
審查,要求施工圖設(shè)計嚴(yán)密、全面。
如有設(shè)計更改一定要盡早提出，這樣
才能讓設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)
確；第三，加強(qiáng)設(shè)計部門管理工作,
加強(qiáng)與設(shè)計院進(jìn)行專業(yè)對接工作。
（三）工程項目招投標(biāo)階段的控
制與管理
對建設(shè)方而言，招投標(biāo)階段也是
十分重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問
題：
1.合理編制招標(biāo)文件：可自行組
織招標(biāo)或委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理進(jìn)行
招標(biāo)工作。在投標(biāo)人條件設(shè)置上合理
設(shè)置資格門檻，嚴(yán)格審查投標(biāo)人單位
資質(zhì)，以防施工質(zhì)量低劣、財務(wù)經(jīng)營
狀況差、信譽(yù)差的投標(biāo)人混入。
2.合理確定招標(biāo)控制價：招標(biāo)控
制價應(yīng)由建設(shè)方自行編制或委托具有
資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。招
標(biāo)控制價過高會對業(yè)主造成直接損失；
控制價過低會導(dǎo)致信譽(yù)好、資質(zhì)強(qiáng)的
企業(yè)無興趣參加投標(biāo)，甚至還會出現(xiàn)
無人投標(biāo)的現(xiàn)象，而低門檻、小規(guī)模、
信譽(yù)差的企業(yè)則會低價中標(biāo)，在施工
時偷工減料，并通過變相變更及索賠
獲取不良利潤。若重新組織招標(biāo)，不
僅耗費(fèi)大量人力、物力，還會使整個
項目的進(jìn)度延長。并應(yīng)在招標(biāo)過程中
做好控制價的保密工作，防止串標(biāo)、
圍標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.嚴(yán)格設(shè)置合同條款：合同條款
設(shè)置的不嚴(yán)謹(jǐn)會直接導(dǎo)致后續(xù)工程造
價的增加，或引起合同雙方意見的分
歧，給采用報價技巧的虛高造價造成
可乘之機(jī)，并增加了業(yè)主后期強(qiáng)化監(jiān)
督的成本投入。
（四）工程施工階段的控制與管理
工程施工階段對工程造價的影響
相對于工程設(shè)計階段雖然小了很多,
但也要嚴(yán)格控制與管理。工程施工階
段發(fā)生的變更和市場價格波動是造成
工程造價發(fā)生變化的兩個主要因素，
應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1.在施工過程中,引起變更的原
因有很多，如設(shè)計深度不夠、地質(zhì)條
件不符、設(shè)計條件變更、其余專業(yè)要求、
設(shè)備材料變更、設(shè)計遺漏、選用錯誤
等情況，建設(shè)方應(yīng)對實際情況進(jìn)行具
體分析后進(jìn)行處理：
（1）嚴(yán)禁盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)
大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容；
（2）應(yīng)認(rèn)真審查變更的必要性，
盡可能減少變更，對非變不可的變更，
應(yīng)盡早進(jìn)行變更，避免后期返工造成
更大損失；
（3）對有多種變更方案的，應(yīng)從
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度認(rèn)真進(jìn)行方
案比選及費(fèi)用估算，以確定最優(yōu)方案
節(jié)約投資；
（4）在變更發(fā)生后要及時做好簽
證工作，為后期結(jié)算提供依據(jù)；
（5）嚴(yán)格建立公司管理制度，明
確變更簽發(fā)的流程，避免施工方與設(shè)
計方私下串通，為謀取不法利益項變更。
2.人材機(jī)的價格隨市場波動和政
策變動不可避免，可科學(xué)的制定施工
組織計劃來降低市場價格波動對造價
的影響，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。
（五）竣工結(jié)算階段的控制與管理
竣工結(jié)算階段是工程造價控制與
管理的最后階段，是最終確定工程造
價的依據(jù)，也是最重要的一環(huán)，結(jié)算
審核過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.依據(jù)各項合同文件，嚴(yán)格對照
合同條款，對竣工工程內(nèi)容是否符合
合同條件要求及合同內(nèi)外工作內(nèi)容進(jìn)
行核對，避免同一工作在不同合同之
間重復(fù)計取。
2.按合同約定的各項結(jié)算方式及
結(jié)算依據(jù)進(jìn)行審查，重點(diǎn)控制政策性
調(diào)整以及簽證部分。要認(rèn)真審查變更、
簽證的變更費(fèi)用。在審查過程中，不
僅要復(fù)查原圖紙工程量，還要認(rèn)真查
看設(shè)計單位出具的變更通知單、修改
圖紙以及隱蔽工程施工記錄和驗收簽
證等資料。
3.委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核的，
竣工圖紙、技術(shù)資料以及相應(yīng)結(jié)算資
料的提交應(yīng)通過業(yè)主核對審查后移交
給咨詢結(jié)構(gòu)，業(yè)主對所提交資料的完
整性和真實性負(fù)責(zé)，咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)
主移交的資料進(jìn)行審核。業(yè)主應(yīng)及時
對結(jié)算過程中出現(xiàn)的爭議問題進(jìn)行協(xié)
調(diào)處理。
（作者單位：寧波開投置業(yè)有限公司）
