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 隨著我國(guó)有關(guān)工程總承包管理的政策逐漸完善，加上政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)和支持，今后工程總 承包模式將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。工程總成包模式的廣闊發(fā)展空間對(duì)投資評(píng)審提出了新的挑戰(zhàn)， 由于工程總承包模式與傳統(tǒng)模式之間，發(fā)承包雙方間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)格局、對(duì)變更等重要概念的界定， 都呈現(xiàn)出不同的規(guī)定，因此，對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，評(píng)審范圍、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審依據(jù)均將 隨之發(fā)生變化。

一、工程總承包模式下設(shè)計(jì)概算的政府投資評(píng)審關(guān)鍵點(diǎn) 工程總承包模式下發(fā)包人只提供功能需求或概念方案設(shè)計(jì)，最終的詳細(xì)設(shè)計(jì)是由中標(biāo)的承包商 提供的，因此概算編制的準(zhǔn)確度以及可靠性就主要取決于概算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1. 設(shè)計(jì)概算評(píng)審中初步設(shè)計(jì)深度問(wèn)題。初步設(shè)計(jì)是工程總承包模式中確定投資的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì) 深度和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將直接對(duì)投資產(chǎn)生很大影響，對(duì)投資預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生決定性影響。為確保投資的 準(zhǔn)確性，必要時(shí)需要適當(dāng)加大初步設(shè)計(jì)深度，有條件的項(xiàng)目建議采用行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或常用的施工工 藝進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，以減少投資概算與實(shí)際成本間的差異。

2. 合同中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及功能要求問(wèn)題。工程總承包模式是總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、 施工工作，在施工圖設(shè)計(jì)階段承包商通常只愿意按合同中約定的結(jié)構(gòu)形式，以滿足最低功能要求的 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。為防止承包商擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目節(jié)約成本，在投資概算評(píng)審前（或評(píng) 審過(guò)程中）應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能需求，也可采用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

3. 工程量清單項(xiàng)目特征描述問(wèn)題。送審單位編制的設(shè)計(jì)概算書(shū)易出現(xiàn)清單描述不清或描述不完 善，在評(píng)審時(shí)一定要根據(jù)設(shè)計(jì)圖要求把清單特征描述清楚、寫(xiě)完整、如尺寸大小、使用材料、施工方法、 包含內(nèi)容及其他設(shè)計(jì)圖要求等，如果描述不清可能造成后期被承包人索賠的隱患。

4. 材料報(bào)價(jià)及采購(gòu)問(wèn)題。 （1）材料報(bào)價(jià)問(wèn)題。概算評(píng)審以初步設(shè)計(jì)圖紙作為評(píng)審依據(jù)，而按初步設(shè)計(jì)圖紙的深度，評(píng) 審給出的材料設(shè)備價(jià)格是按常規(guī)的設(shè)計(jì)參數(shù)并參考市場(chǎng)詢價(jià)確定；而承包單位概算報(bào)審的材料設(shè)備價(jià)格，缺失了工程預(yù)算評(píng)審及公開(kāi)招標(biāo)，未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分的競(jìng)爭(zhēng)，兩者必然存在很大差異。若評(píng)審 采用承包商報(bào)審的材料設(shè)備價(jià)格將存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。 （2）材料采購(gòu)問(wèn)題。建筑工程所用材料設(shè)備品種眾多，不同材料與設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格差異較大， 同時(shí)，工程總承包模式下初步設(shè)計(jì)概算中的材料與設(shè)備價(jià)格有總承包商自行編制，防范總承包商以 次充好、以劣充優(yōu)的報(bào)價(jià)行為，對(duì)于工程總投資的控制尤為關(guān)鍵。因此在初步設(shè)計(jì)中要明確主要材 料設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。如有部分特種材料設(shè)備不能定價(jià) 時(shí)，可在暫估價(jià)中計(jì)列，待實(shí)際采購(gòu)價(jià)確定再進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)可在合同中對(duì)主要材料進(jìn)行最低限價(jià)， 在材料采購(gòu)過(guò)程中，由業(yè)主對(duì)材料設(shè)備的品質(zhì)和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。

5. 項(xiàng)目前期業(yè)主需求的詳細(xì)問(wèn)題。項(xiàng)目前期業(yè)主要求的詳細(xì)性是為了保障工程總承包項(xiàng)目概算 編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)工程總承包持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。業(yè)主需求需做到以下幾點(diǎn)：（1）細(xì)化建設(shè)規(guī)模： 房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開(kāi)間大小與比例、停車(chē)位數(shù) 量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（2）細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建 筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類(lèi)別、機(jī)電設(shè) 備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、 園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（3）劃分工作責(zé)任： 除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。（4）還應(yīng)明確是否采用 BIM 技術(shù)等。

二、工程總承包模式下設(shè)計(jì)概算的政府投資評(píng)審保障

1. 針對(duì)工程總承包商的介入時(shí)點(diǎn)設(shè)置不同的概算評(píng)審重點(diǎn)。工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段，建設(shè) 單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。工程總承包商的介入時(shí)點(diǎn)進(jìn)一 步明確為可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)的完成階段。由于上述三個(gè)階段中，項(xiàng)目概算編制的 依據(jù)各不相同、編制的準(zhǔn)確性存在差異、編制的方法各具特點(diǎn)，由此針對(duì)工程總承包模式的概算評(píng) 審應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)包階段、介入時(shí)點(diǎn)，分別設(shè)置不同的概算重點(diǎn)。一般情形下，基于可行性研究形 成的概算，通常采取項(xiàng)目立項(xiàng)投資經(jīng)下浮的金額確定，在該模式下，評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)下浮率的選取 依據(jù)與準(zhǔn)確性展開(kāi)?；诜桨冈O(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)形成的概算，概算編制方法通常采用模擬工程量清 單，針對(duì)該方法的概算評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)模擬清單工程量計(jì)量證據(jù)的準(zhǔn)確性、計(jì)量規(guī)則的正確性、套 用類(lèi)似工程清單項(xiàng)目的合理性等內(nèi)容展開(kāi)。

2. 工程總承包模式招標(biāo)時(shí)的合同計(jì)價(jià)模式評(píng)審重點(diǎn)。工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提 下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)。建議 采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按 實(shí)計(jì)量。如果工程總承包招標(biāo)時(shí)，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不采用總價(jià)包干合同，而是采用下 浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式。