文 ／ 張海艷
重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕經(jīng)費使用效益評價，是當前行政單位財務(wù)管理工作中的一個突出的問題，因此，在“績效財政”日益引起重視的今天，進一步加強行政單位的財務(wù)管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內(nèi)容。對此，筆者就改進行政單位財務(wù)管理工作提幾點想法。
一、配備高素質(zhì)的財務(wù)人員
行政單位的財務(wù)人員一直以來定位偏低。行政單位的會計業(yè)務(wù)相對簡單，會計核算技術(shù)含量不高，導(dǎo)致行政單位普遍對會計人員要求較低，認為只要懂一點會計基礎(chǔ)知識就能勝任工作，造成目前行政單位的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其直接表現(xiàn)，一是財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏；二是會計業(yè)務(wù)能力相對較弱，大多數(shù)行政單位財務(wù)人員有些是兼職的，有些是因不適應(yīng)其他業(yè)務(wù)工作而轉(zhuǎn)做財務(wù)的，有些是年齡偏大的。目前，因財務(wù)人員素質(zhì)不高造成行政單位財務(wù)管理不善的問題也日益凸顯。因此，切實提高現(xiàn)有財務(wù)人員的素質(zhì)，配備高素質(zhì)的財務(wù)人員，是做好行政單位財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。
一方面，行政單位負責人要重視和支持財務(wù)工作，與管理型財務(wù)模式相適應(yīng)的工作人員承擔財務(wù)工作。配備財務(wù)人員要向年輕化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財務(wù)人員時，既要注重財務(wù)人員扎實的專業(yè)知識，還要注重財務(wù)人員具有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財務(wù)關(guān)系，具備較強的管理意識。另一方面，財務(wù)人員自身要注重專業(yè)素質(zhì)的提高，拓寬知識結(jié)構(gòu)。一是要提高學習能力，堅持參加繼續(xù)教育，掌握扎實的專業(yè)知識；二是要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強金融、法律、管理、計算機等方面知識的學習和積累，樹立現(xiàn)代理財觀，注重資金的效益。行政單位屬于政府機關(guān)，其業(yè)務(wù)活動、行政管理、財務(wù)管理都與行政工作密切相關(guān)；因此，財務(wù)人員平時要注重與有關(guān)管理部門的溝通，及時了解財政財務(wù)政策的新動向，將有關(guān)政策貫徹到財務(wù)活動中。
二、 創(chuàng)新財務(wù)管理方法
目前，不少行政單位的預(yù)算管理還停留在形式上。編制預(yù)算時，主要按照預(yù)算編制標準和主管部門有關(guān)要求，并結(jié)合單位工作計劃編列；年中執(zhí)行時按部就班有多少錢用多少錢；年終，對超支部分能追加的則盡量向財政部門申請，有資金結(jié)余則突擊花錢，或按規(guī)定上繳或結(jié)轉(zhuǎn)下年。筆者認為，這種做法，已不適應(yīng)財政支出管理新形勢的要求，必須創(chuàng)新財務(wù)管理方法。
創(chuàng)新財務(wù)管理方法，就是要求樹立現(xiàn)代財政理財觀，按照“績效財政”的要求，建立科學完整的財務(wù)管理方法體系，包括財務(wù)預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學的財務(wù)預(yù)測方法體系，根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料和相關(guān)資料，考慮現(xiàn)實的發(fā)展條件，對單位未來財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學的預(yù)計和測算。行政單位的資金來源主要是財政撥款。因此，行政單位的財務(wù)預(yù)測主要是關(guān)注各類財務(wù)活動對支出帶來的影響，并根據(jù)情況的變化合理調(diào)整資金安排。在年度工作中，如發(fā)生突擊性任務(wù)、政策性因素或其他新情況的，要及時進行測算，合理調(diào)整資金安排，在合理測算的基礎(chǔ)上結(jié)合當時的政策規(guī)定，決定是否需要追加或調(diào)整預(yù)算。二是建立健全科學的計劃與控制方法體系，就是要進一步完善財務(wù)預(yù)算管理。細化編制預(yù)算，在預(yù)算編制過程中對單位財務(wù)活動進行計劃分析，以期實現(xiàn)預(yù)算目標，提高資金使用效益。同時，嚴格財務(wù)審批程序和手續(xù)，加強內(nèi)部控制的建設(shè)，堵塞財務(wù)管理上的漏洞。三是建立健全科學的財務(wù)分析和考評體系，就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運用特定的方法對財務(wù)活動及其成果進行分析和評價。定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，對下一階段的財務(wù)支出情況進行預(yù)測，合理安排預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供財務(wù)依據(jù)。同時，建立相應(yīng)的考評體系，提倡節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，對一些項目、公用經(jīng)費等從定性和定量兩方面進行分析，不斷提高財務(wù)管理水平。
三、創(chuàng)新財務(wù)管理手段
創(chuàng)新財務(wù)管理手段，要求充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開發(fā)功能較強的財務(wù)軟件，將管理與核算融為一體，進一步提高財務(wù)工作效率和服務(wù)能力。
盡管會計電算化已經(jīng)在行政單位廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內(nèi)容很少涉及。在以網(wǎng)絡(luò)和計算機為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，如何將行政單位財務(wù)管理的所有內(nèi)容全部納入財務(wù)信息化系統(tǒng)，通過先進的信息化手段來提高財務(wù)工作的效率和服務(wù)水平，是行政單位財務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項任務(wù)。因此，一要重視新環(huán)境下財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大對硬件和軟件的投入；二要充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進技術(shù)手段，構(gòu)建高水平的信息平臺。如采用財務(wù)分析、資產(chǎn)管理軟件、開通網(wǎng)上銀行等，促使財務(wù)人員利用不同的信息處理模塊進行分析和管理。三要同軟件公司合作，開發(fā)適合行政單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務(wù)信息處理平臺，在這個平臺上實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集與指標分析、進度分析、報表輸出等功能。四要連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口，使數(shù)據(jù)在單位、財政部門、銀行實現(xiàn)更大程度的共享利用，提高取數(shù)的準確性和效率，促進預(yù)算編制、財務(wù)管理向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（作者單位：杭州市地方稅務(wù)局稽查一局）
