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為適應(yīng)出版管理的新形 勢、新要求,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家出 版基金財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益, 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī) 定,結(jié)合國家出版基金管理工作實(shí)際, 財(cái)政部對《國家出版基金財(cái)務(wù)管理辦 法》(財(cái)教〔2014〕354號(hào))進(jìn)行了修訂。 根據(jù)本辦法,國家出版基金規(guī)劃 管理辦公室(下稱“基金辦” )作為國家 出版基金管理委員會(huì)(下稱“基金委” ) 的辦事機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國 家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度;負(fù)責(zé)編報(bào)出版 基金年度預(yù)算、決算,如實(shí)反映出版基 金財(cái)務(wù)收支狀況,按照財(cái)政部預(yù)算批 復(fù),負(fù)責(zé)出版基金預(yù)算執(zhí)行及管理工 作;負(fù)責(zé)組織出版基金資助項(xiàng)目的評審,提出擬資助項(xiàng)目及擬資助金額報(bào) 基金委審批;負(fù)責(zé)基金辦資產(chǎn)管理,確 保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全與完整,防止國有 資產(chǎn)流失;年終通過部門決算方式向 財(cái)政部報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況。 在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及資產(chǎn)管理方面,出 版基金年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政 部的規(guī)定辦理。定向捐贈(zèng)的年度收支 余額應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算,繼續(xù)用于下年度 項(xiàng)目資助。出版基金形成的資產(chǎn)屬于 國有資產(chǎn)的,按照國家國有資產(chǎn)管理 有關(guān)規(guī)定管理。 基金辦可以根據(jù)本辦法制定內(nèi)部 財(cái)務(wù)管理辦法,并應(yīng)于每年3月底前向 社會(huì)公告本年度擬資助項(xiàng)目等情況。 (何欣哲)
附件
國家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家出版基金(以下簡稱出版基金)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,根據(jù)國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定,結(jié)合出版基金管理工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 出版基金由國家設(shè)立,用于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目的出版。出版基金主要由中央財(cái)政撥款,并依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)資金。
第三條 國家出版基金規(guī)劃管理辦公室(以下簡稱基金辦)作為國家出版基金管理委員會(huì)(以下簡稱基金委)的辦事機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度,具體負(fù)責(zé)出版基金日常管理和組織實(shí)施工作。
(二)負(fù)責(zé)編報(bào)出版基金年度預(yù)算、決算,如實(shí)反映出版基金財(cái)務(wù)收支狀況。按照財(cái)政部預(yù)算批復(fù),負(fù)責(zé)出版基金預(yù)算執(zhí)行及管理工作。
(三)負(fù)責(zé)組織出版基金資助項(xiàng)目的評審,提出擬資助項(xiàng)目及擬資助金額報(bào)基金委審批。依法檢查、監(jiān)督出版基金資助項(xiàng)目支出的管理和使用情況,考評項(xiàng)目資助支出使用績效。
(四)負(fù)責(zé)基金辦資產(chǎn)管理,確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全與完整,防止國有資產(chǎn)流失。
(五)年終通過部門決算方式向財(cái)政部報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況。
第四條 出版基金的管理和使用遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、專家評審、擇優(yōu)扶持、注重績效、公開透明”的原則。
第五條 基金辦應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會(huì)公告本年度擬資助項(xiàng)目等情況。
第六條 出版基金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。
第二章 預(yù)算管理
第七條 基金辦每年應(yīng)按部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編制出版基金預(yù)算,納入中央宣傳部部門預(yù)算,由中央宣傳部審核后報(bào)送財(cái)政部按程序批復(fù)。
第八條 出版基金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則,不得編報(bào)赤字預(yù)算。
第九條 出版基金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算由中央財(cái)政撥款收入預(yù)算和其他收入預(yù)算組成,根據(jù)預(yù)算年度的收入測算情況編制;支出預(yù)算由項(xiàng)目資助支出預(yù)算和組織管理支出預(yù)算組成,根據(jù)資助項(xiàng)目情況和組織管理工作需要編制。
第十條 項(xiàng)目資助支出預(yù)算根據(jù)本年度項(xiàng)目資助支出規(guī)模和下一年度項(xiàng)目資助支出需求情況測算確定。
第十一條 組織管理支出預(yù)算,根據(jù)出版基金資助項(xiàng)目數(shù)量、資助金額和監(jiān)督管理工作需要確定,不超過出版基金年度收入預(yù)算的3%,具體年度支出預(yù)算由財(cái)政部核定。
第十二條 財(cái)政部、中央宣傳部及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在國家出版基金預(yù)算分配、使用、管理等工作中,存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位或項(xiàng)目分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三章 收入支出管理
第十三條 出版基金收入包括:
(一)中央財(cái)政撥款。
(二)捐贈(zèng)收入、利息收入等依法取得的其他收入。
第十四條 出版基金收入管理應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:
(一)依法取得各項(xiàng)收入。
(二)各項(xiàng)收入要及時(shí)入賬,全部納入預(yù)算管理,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁坐收坐支。
(三)按照財(cái)政部規(guī)定上繳國庫的資金,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳。
(四)其他收入原則上主要用于項(xiàng)目資助支出,有限定條件的捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行。
第十五條 出版基金支出包括:
(一)項(xiàng)目資助支出,指支付給項(xiàng)目承擔(dān)單位專項(xiàng)用于資助項(xiàng)目出版物的直接成本支出,包括稿費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)、編校費(fèi)、專家審稿費(fèi)、錄制費(fèi)、制作費(fèi)、排印裝費(fèi)、原輔材料費(fèi)及其他費(fèi)用。
(二)組織管理支出,指基金辦為開展出版基金管理工作所發(fā)生的支出。
第十六條 組織管理支出包括:
(一)項(xiàng)目管理費(fèi),指用于開展與出版基金項(xiàng)目管理有關(guān)的日常工作支出。主要包括開展項(xiàng)目申請、評審、檢查、驗(yàn)收等所需辦公、會(huì)議、差旅、郵電、交通等費(fèi)用,以及長期聘用工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等支出。支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)勞務(wù)費(fèi),指基金辦支付給有關(guān)單位和勞務(wù)提供者的費(fèi)用,包括臨時(shí)聘用人員費(fèi)用、專家勞務(wù)費(fèi)等支出。
1.臨時(shí)聘用人員費(fèi)用,指基金辦根據(jù)工作需要臨時(shí)聘用單位人員或社會(huì)人員所支付的費(fèi)用。
臨時(shí)聘用社會(huì)人員按照每人每月稅后不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
臨時(shí)聘用單位人員按照雙方單位所簽協(xié)議(合同)執(zhí)行。
臨時(shí)聘用在校實(shí)習(xí)生按照每人每天稅后不高于150元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.專家勞務(wù)費(fèi),指基金辦支付給有關(guān)專家的評審費(fèi),檢查、驗(yàn)收費(fèi),咨詢費(fèi),講課費(fèi)等。
(1)評審費(fèi),指支付給專家的項(xiàng)目評審費(fèi)。采取集中評審的,按照每人每天稅后不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取通訊評審的,按照國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合評審項(xiàng)目實(shí)際情況,參照集中評審的標(biāo)準(zhǔn)酌情降低支付標(biāo)準(zhǔn)。
(2)檢查、驗(yàn)收費(fèi),指基金辦組織出版基金項(xiàng)目檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收支付給所聘驗(yàn)收專家的費(fèi)用,根據(jù)專家實(shí)際參與驗(yàn)收工作的時(shí)間,按照每人每天稅后不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(3)咨詢費(fèi),指基金辦因出版基金管理工作需要支付給專家的咨詢費(fèi)用,按照每人次稅后不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(4)講課費(fèi),指基金辦聘請專家講課所支付的費(fèi)用,按照每半天稅后3000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)專項(xiàng)審計(jì)費(fèi),指對出版基金項(xiàng)目進(jìn)行中期或結(jié)項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用,按照審計(jì)業(yè)務(wù)約定書所確定的價(jià)格執(zhí)行,但不得高于政府指導(dǎo)價(jià)。
(四)委托驗(yàn)收費(fèi),指基金辦委托社會(huì)組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收所支付的費(fèi)用,按照每個(gè)項(xiàng)目5000—10000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五)信息管理系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi),指出版基金信息管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面發(fā)生的費(fèi)用,按照信息系統(tǒng)開發(fā)采購所確定價(jià)格和有關(guān)運(yùn)行維護(hù)協(xié)議(合同)執(zhí)行。
(六)租賃費(fèi),指租用辦公用房、網(wǎng)絡(luò)及其他辦公設(shè)備等方面的費(fèi)用,按照所簽協(xié)議(合同)執(zhí)行。
(七)宣傳費(fèi),指出版基金宣傳工作支出。
(八)其他與出版基金管理有關(guān)的費(fèi)用支出。
第十七條 出版基金組織管理支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由基金辦根據(jù)實(shí)際情況制定開支標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)中央宣傳部審核后報(bào)財(cái)政部備案。
第十八條 出版基金的資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 出版基金支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的,按照國家政府采購管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及資產(chǎn)管理
第二十條 出版基金年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。
定向捐贈(zèng)的年度收支余額應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算,繼續(xù)用于下年度項(xiàng)目資助。
第二十一條 出版基金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的,按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理。
第五章 附 則
第二十二條 基金辦可以根據(jù)本辦法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。
第二十三條 本辦法自2020年2月1日起施行,《國家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)教〔2014〕354號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于<國家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法>的補(bǔ)充通知》(財(cái)文〔2016〕37號(hào))同時(shí)廢止。