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 省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、各市中心支行，各采購代理機構(gòu)，有關(guān)金融機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為深化我省政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，緩解中小企業(yè)融資難題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）等文件精神，現(xiàn)就深入推進我省政府采購線上合同信用融資工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持和促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策要求，高度重視政府采購合同信用融資對促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型的重要意義，為支持我省高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。各級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)不參與具體融資活動，主要做好政策引導(dǎo)，提供技術(shù)支持，加強監(jiān)督管理，鼓勵參與政府采購的市場主體開展融資。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)金融機構(gòu)、供應(yīng)商等各類市場主體活力?！?/p>

（二）銀企自愿，風(fēng)險共擔(dān)。供應(yīng)商自主決定是否融資并自主選擇金融機構(gòu)，銀行自主決定是否提供政府采購合同信用融資服務(wù)及貸款額度，任何單位和個人不得干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機構(gòu)及融資方式、干預(yù)金融機構(gòu)向供應(yīng)商提供貸款。扎實做好風(fēng)險防控，銀企雙方自行承擔(dān)風(fēng)險，各級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)不提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)融資風(fēng)險。　

（三）統(tǒng)一政策，分級實施。各設(shè)區(qū)市、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快開展政府采購線上合同信用融資業(yè)務(wù)，按照本通知要求制定和細(xì)化具體措施，穩(wěn)妥、規(guī)范地推進政府采購線上合同信用融資工作。

三、主要內(nèi)容

（一）業(yè)務(wù)模式

政府采購線上合同信用融資，是指參與政府采購的供應(yīng)商，憑政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資，金融機構(gòu)以供應(yīng)商信用審查和政府采購合同信譽為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為其發(fā)放無財產(chǎn)抵押或擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保貸款的一種融資模式。

省財政廳依托政府采購“蘇采云”系統(tǒng)建設(shè)“政采貸”線上融資平臺，與中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺（以下簡稱“中征平臺”）實現(xiàn)互聯(lián)互通，并結(jié)合預(yù)算管理一體化和“蘇采云”系統(tǒng)建設(shè)在全省推廣應(yīng)用，為參與融資各方提供相關(guān)信息和技術(shù)支持，通過技術(shù)手段將金融機構(gòu)與融資供應(yīng)商約定的賬戶指定為采購人支付采購資金的融資回款賬戶，降低金融機構(gòu)融資風(fēng)險。

（二）參與主體及條件

1．供應(yīng)商。指符合政府采購法第二十二條規(guī)定，有融資需求且已簽訂政府采購合同的企業(yè)。

2．金融機構(gòu)。有意向開展政府采購線上合同融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，應(yīng)在開展業(yè)務(wù)前向同級財政部門和人民銀行報備，并提供以下材料：金融機構(gòu)基本情況、政府采購合同融資產(chǎn)品及具體方案（包括產(chǎn)品名稱、申請條件、業(yè)務(wù)流程、貸款額度、貸款利率、貸款期限、審批時限、優(yōu)惠承諾、風(fēng)控措施等）、與中征平臺對接情況。同時符合以下要求：　

（1）降低融資門檻。以政府采購合同金額為限，金融機構(gòu)實行應(yīng)貸盡貸，不得要求供應(yīng)商提供任何形式的抵押或擔(dān)保?！?/p>

（2）加快審批效率。金融機構(gòu)自受理供應(yīng)商融資申請之日起不超過5個工作日完成貸款審批。

（3）降低融資成本。對辦理“政采貸”業(yè)務(wù)的供應(yīng)商執(zhí)行優(yōu)惠利率，原則上最高不超過最近一個月全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的相應(yīng)期限的貸款市場報價利率（LPR）加100個基點，并不得另行收取其他費用和附加其他條件。　　

3．采購人。指使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目的我省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

（三）主要業(yè)務(wù)流程

1．確定融資意向。有融資需求的供應(yīng)商在取得政府采購中標(biāo)、成交通知書后，聯(lián)系意向金融機構(gòu)，商洽融資事項，確定融資意向。供應(yīng)商在與采購人簽訂政府采購合同時填寫意向金融機構(gòu)名稱，并將收款賬戶空置。

2．發(fā)起融資申請。采購人在“蘇采云”公示政府采購合同后，系統(tǒng)自動將有融資需求的合同推送中征平臺。供應(yīng)商憑政府采購合同在中征平臺（網(wǎng)址：https://www.crcrfsp.com）向意向金融機構(gòu)在線提出融資申請。中征平臺將融資申請、相關(guān)政府采購合同信息及文本等推送意向金融機構(gòu)線上融資業(yè)務(wù)平臺。

3．審核融資申請。金融機構(gòu)對供應(yīng)商進行融資信息審查，決定是否為其提供融資，做好預(yù)授信。在雙方簽訂融資協(xié)議后，金融機構(gòu)通過自有線上融資業(yè)務(wù)平臺填報融資成交信息（包括采購項目名稱和中標(biāo)、成交金額，中標(biāo)公告編號和合同編號，供應(yīng)商名稱、開戶行名稱、賬號，采購人名稱，金融機構(gòu)名稱、融資金額、利率等），連同融資回款賬戶推送中征平臺。

4．管理融資賬戶。中征平臺將金融機構(gòu)推送的融資成交信息和融資回款賬戶自動推送“蘇采云”，“蘇采云”匹配對應(yīng)的政府采購合同后增加融資標(biāo)記，并自動將融資回款賬戶作為采購人支付采購資金的唯一收款賬戶推送預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

5．發(fā)放融資貸款。供應(yīng)商向金融機構(gòu)發(fā)起提款申請，金融機構(gòu)確認(rèn)融資回款賬戶無誤后，根據(jù)融資協(xié)議約定及時向供應(yīng)商發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，融資回款賬戶不得變更（除法院凍結(jié)該回款賬戶等特殊情況外）。

6．歸還融資貸款。采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將采購資金支付到融資協(xié)議約定的融資回款賬戶。金融機構(gòu)按照融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶收回貸款。

四、各方職責(zé)

（一）財政部門。做好政府采購線上合同信用融資的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極搭建融資平臺，為金融機構(gòu)和供應(yīng)商之間開展融資業(yè)務(wù)提供必要信息，加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。省財政廳推動將“政采貸”融資產(chǎn)品納入“江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金”補償范圍。

（二）人民銀行分支機構(gòu)。加強對“政采貸”合作金融機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。定期統(tǒng)計、匯總、分析金融機構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)開展情況，并將完成情況納入金融機構(gòu)年度綜合考核評價內(nèi)容。做好“政采貸”業(yè)務(wù)的宣傳推介、政策解讀、信息共享等工作。

（三）金融機構(gòu)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極開展政府采購線上合同信用融資服務(wù)。制定流程規(guī)范，開辟綠色通道，配備專門團隊，簡化審批程序，提高融資效率。加強貸后管理和現(xiàn)金流監(jiān)管，確保貸款資金安全。

（四）供應(yīng)商。真實、完整、準(zhǔn)確地向金融機構(gòu)提供融資審查所需材料。與金融機構(gòu)簽訂融資協(xié)議后，將約定的融資回款賬戶作為政府采購融資協(xié)議資金回款的唯一賬戶，不得變更。嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金。

（五）采購人。積極配合金融機構(gòu)和供應(yīng)商開展融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗收付款等方面給予必要支持。依法按時公開政府采購合同信息，及時進行合同備案。不得將采購資金支付到除融資回款賬戶外的其他賬戶，確保貸款資金安全回收。

（六）采購代理機構(gòu)。積極配合做好政府采購線上合同信用融資工作，在采購文件中列明“政采貸”融資指引條款，在供應(yīng)商獲取采購文件、領(lǐng)取中標(biāo)/成交通知書等環(huán)節(jié)主動宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策。

五、保障措施

（一）積極組織實施。各級財政部門要會同人民銀行分支機構(gòu)建立協(xié)作機制，將政府采購線上合同信用融資工作作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，強化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，積極引導(dǎo)、鼓勵金融機構(gòu)和供應(yīng)商參與政府采購線上合同信用融資，穩(wěn)妥有序開展工作。

（二）強化責(zé)任追究。供應(yīng)商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取融資的，金融機構(gòu)可以解除融資協(xié)議，并按融資協(xié)議追究違約責(zé)任，財政部門視情將相關(guān)供應(yīng)商列入政府采購失信記錄名單；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。金融機構(gòu)發(fā)布不實信息、虛假宣傳或違背服務(wù)承諾開展融資的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，終止融資業(yè)務(wù)合作資格。采購人不配合金融機構(gòu)和供應(yīng)商開展融資服務(wù)、不按時簽訂采購合同、未按規(guī)定公告采購合同或無故拖延支付合同資金的，由財政部門按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

（三）加強宣傳推廣。省財政廳在江蘇政府采購網(wǎng)設(shè)立“政采貸”專區(qū)，發(fā)布合作金融機構(gòu)及其融資產(chǎn)品信息。各級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)通過組織開展銀企座談會、業(yè)務(wù)推介會等多種形式的推廣活動，向政府采購各方普及政府采購線上合同信用融資政策，努力擴大政策的知曉度、參與度、覆蓋面。對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，請及時反饋省財政廳和人民銀行南京分行。

省財政廳將把政府采購線上合同信用融資工作列入政府采購監(jiān)督管理工作考核范圍，會同人民銀行南京分行定期統(tǒng)計、通報各地各部門工作開展情況，并適時向省政府作專題報告。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

省財政廳政府采購管理處唐志龍，025-83633063；

人民銀行南京分行征信管理處李敏，025-84790097。

附件：政府采購線上合同信用融資業(yè)務(wù)流程圖

省 財 政 廳 人民銀行南京分行

2021年10月11日