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 建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系，是國有企 業(yè)一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工作，是深化 國有企業(yè)改革，確保國有資產(chǎn)保值增值的重要 內(nèi)容，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)法人治 理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，更是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。面對瞬息萬變的 國內(nèi)外市場環(huán)境和逐級傳導(dǎo)的國資監(jiān)管壓力， 如何有效整合監(jiān)督資源，提升國資監(jiān)管效能， 推動國企大監(jiān)督體系的建立健全和高效運轉(zhuǎn)， 成為江蘇省泰州市國資委和市屬國企必須要面 對的重要課題。

■ 推進(jìn)市屬國企大監(jiān)督體系建設(shè)的重 要意義

當(dāng)前，泰州國資國企正處在壘土積石、強(qiáng) 基固本的改革發(fā)展初級階段，國有資本要做強(qiáng) 做優(yōu)做大，國有企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，需要有效 的大監(jiān)督體系來保駕護(hù)航，需要有力的內(nèi)部監(jiān) 督來制衡約束。為此，構(gòu)建市屬國企大監(jiān)督體
系正逢其時，迫在眉睫。

（一）構(gòu)建市屬國企大監(jiān)督體系是中央和省
市關(guān)于國企改革的重要部署

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，立
足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出
資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，
加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制
約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。江蘇省委、省政
府深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，
建立健全與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)
部監(jiān)督體系，推動各項監(jiān)管措施的落實落地，
加快形成國資監(jiān)督工作閉環(huán)；省國資委主動加
強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)
配合，有效整合監(jiān)督資源，著力提高監(jiān)督效率，
不斷凝聚監(jiān)督合力。泰州市委、市政府高度重
視市屬國企大監(jiān)督體系建設(shè)工作，要求完善企
業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、審計、
紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督
作用，為構(gòu)建大監(jiān)督體系把方向、出對策、提
要求。這為泰州市推進(jìn)市屬國企大監(jiān)督體系建
設(shè)進(jìn)一步提供了重要遵循，增添了工作動力。


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工作交流 GONGZUO JIAOLIU

（二）構(gòu)建市屬國企大監(jiān)督體系是加強(qiáng)國資 監(jiān)管的成熟經(jīng)驗
構(gòu)建市屬國企大監(jiān)督體系是國資國企改革 的大方向、大趨勢，先進(jìn)地區(qū)和國企在這項工 作上走在前列、示范引領(lǐng)，有很多經(jīng)驗做法值 得學(xué)習(xí)借鑒：湖南省國資委啟動國資監(jiān)管大數(shù) 據(jù)建設(shè)，打造數(shù)字化國資監(jiān)管能力，提升科學(xué) 決策和風(fēng)險預(yù)判能力，推動國資監(jiān)管向大數(shù)據(jù) 監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變；江蘇省南京市國資委研 究出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題分類處置 辦法（試行）》等制度，建立監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題 歸口管理、分類處置和移交督辦等工作機(jī)制， 形成了發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、檢查核實、追責(zé) 問責(zé)的國資監(jiān)督工作閉環(huán)；浙江省巨化集團(tuán)結(jié) 合企業(yè)發(fā)展實際，從完善公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為入手加大探索實 踐，創(chuàng)新實施了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、法務(wù)、下 派監(jiān)事組“五位一體”的大監(jiān)督運行機(jī)制；四 川省能投集團(tuán)出臺《構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督機(jī)制 實施辦法（試行）》，設(shè)立企業(yè)監(jiān)督委員會，明 晰出資人監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān) 督四大監(jiān)督體系的職能定位，建立風(fēng)險信息報 送、問題線索研判、防控力量互補(bǔ)、工作成果 共享、網(wǎng)絡(luò)平臺支撐五大運行機(jī)制，使企業(yè)內(nèi) 部監(jiān)督整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)有效；江蘇 省國信集團(tuán)加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同，強(qiáng)化與同級紀(jì)檢監(jiān) 察、財務(wù)管理、法律合規(guī)等部門以及上下級內(nèi) 審部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)“一次進(jìn)駐”“一審多 項”，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督合力。這些地區(qū)和國 企的經(jīng)驗做法值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，要強(qiáng)化工作 研究，努力探索一條符合泰州實際的國企大監(jiān)
督之路。

（三）構(gòu)建市屬國企大監(jiān)督體系是保障市屬 國企健康發(fā)展的現(xiàn)實需要
作為提升國企經(jīng)營管理效率的重要手段， 內(nèi)部監(jiān)督的最終目標(biāo)應(yīng)該回歸到促進(jìn)國企持續(xù) 健康發(fā)展上，以監(jiān)督實效保障改革、推動發(fā)展。 目前，泰州市屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)相對薄弱， 一些矛盾和問題比較突出：不少企業(yè)“三重一 大”決策機(jī)制不夠規(guī)范，部分重大投資項目未 嚴(yán)格履行規(guī)范的決策程序；部分企業(yè)對控股混 改企業(yè)投而不管，以對賭協(xié)議代替出資人監(jiān)管， 導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)投資失控等問題；一些企業(yè) 風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險識別與防范能力不強(qiáng)，投 資風(fēng)險難以得到有效控制；有的企業(yè)因缺乏專 業(yè)人才，過度依賴社會審計機(jī)構(gòu)，審計質(zhì)量難 以得到有效監(jiān)督和保證，暴露出一些問題，造 成了一定影響；少數(shù)企業(yè)在融資擔(dān)保、對外借 款、融資中介費商定等方面缺乏行之有效的制 度規(guī)定，決策較為隨意，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行 為。這些矛盾和問題的存在，損害了市屬國企 的社會形象，不利于國有資產(chǎn)的保值增值，迫 切需要通過構(gòu)建大監(jiān)督體系，切實加大監(jiān)管力 度，全力提高監(jiān)管效能，有效保障企業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展。

■ 當(dāng)前市屬國企大監(jiān)督體系建設(shè)所存 在的問題和原因分析

近年來，泰州市國資委高度重視市屬國企 大監(jiān)督體系建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng) 市屬企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的通知》《泰州市市 屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》《市屬
企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理實施辦法》等文件，


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有力推動各方監(jiān)督力量有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)， 全力打造國資監(jiān)督工作閉環(huán)；運用大數(shù)據(jù)等信 息化手段，建成全省首家國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化 平臺，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集實時化、業(yè)務(wù)處理 自動化、信息利用共享化；加強(qiáng)內(nèi)審法務(wù)工作， 建立內(nèi)審聯(lián)席會議等制度，健全內(nèi)審法務(wù)工作 機(jī)制，建成目前全省唯一一支國企內(nèi)審法務(wù)專 職隊伍。同時，各市屬國企立足實際、積極探 索，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，如城投集團(tuán) 的監(jiān)事會工作辦公室、交通集團(tuán)的“曝光臺”、 文旅集團(tuán)的“廉政體檢”、金控集團(tuán)的“內(nèi)部巡 察”等經(jīng)驗做法都起到了很好的示范引領(lǐng)作用。 雖然市屬國企大監(jiān)督體系建設(shè)工作取得了一定 的成績，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以 下幾方面：
一是重視程度“低”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人遵循 “重經(jīng)營輕監(jiān)管”的固有思維，對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督 工作重視程度不高，對監(jiān)督工作存在一定的抵 觸情緒。部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，董事 會與監(jiān)事會以及經(jīng)理層三者之間沒有形成有效 的制衡關(guān)系，監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。獨 立設(shè)置監(jiān)督部門的企業(yè)較少，人員使用存在兼 職共用和職務(wù)交叉情況，監(jiān)督部門缺乏相對的 獨立性和權(quán)威性，話語權(quán)和存在感不強(qiáng)。
二是監(jiān)管資源“散”。各監(jiān)督部門因具有相 對獨立的監(jiān)督職能，監(jiān)管的方式和手段各不相 同，存在“各自為政、孤軍奮戰(zhàn)，條塊分割、 各取所需”的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)監(jiān)督范圍和關(guān)注 內(nèi)容的交叉重復(fù)，甚至是監(jiān)管盲區(qū)。同時，各 監(jiān)督部門往往由不同的企業(yè)負(fù)責(zé)人分管，接受 不同行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，在一定程度 上存在管理鏈條過長、匯報層級過多、監(jiān)督成
本過高等問題。

三是專業(yè)人才“少”。根據(jù)調(diào)研所掌握的情
況，全市國資監(jiān)管專業(yè)力量配備不足，尤其缺乏
熟悉公司治理、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)審法務(wù)、對外投資
等方面的專業(yè)人才，優(yōu)秀人才招不進(jìn)、留不住
的現(xiàn)象仍然存在；市屬國企監(jiān)督人員學(xué)歷層次
和教育經(jīng)歷相對單薄，不少財務(wù)、內(nèi)審、法律、
風(fēng)控等崗位人員不具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，持證
上崗率較低，參加系統(tǒng)培訓(xùn)、法務(wù)審查、案件
調(diào)查、風(fēng)險評估等工作的機(jī)會相對較少，直接
導(dǎo)致專業(yè)化水平不高、工作程序不規(guī)范等問題。
四是溝通渠道“堵”。受體制機(jī)制、職責(zé)邊
界、工作程序等影響，各監(jiān)督主體之間缺乏有
效溝通和信息共享機(jī)制，在一定程度上造成了
信息孤島或數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，致使監(jiān)督真空、重
復(fù)監(jiān)督、信息失真等情況時有發(fā)生，多部門橫
向聯(lián)動、系統(tǒng)內(nèi)上下貫通的整體合力尚未完全
形成。同時，由于各監(jiān)督主體缺乏橫向溝通和
縱向協(xié)調(diào)，給被監(jiān)督者帶來了監(jiān)督空隙。例如，
被監(jiān)督者在面對不同監(jiān)督主體的監(jiān)督問責(zé)時，
能夠有針對性地提供有利于自身的信息，監(jiān)督
主體難以深入取證，無法形成相互印證、完整
穩(wěn)定的證據(jù)鏈，增加了監(jiān)督工作的難度。
五是結(jié)果運用“難”。有些內(nèi)部監(jiān)督工作仍
然停留在理論層面，缺乏必要的文件指導(dǎo)和政
策解讀，工作分寸和尺度難以把握，可操作性
有待提高。例如，雖然市屬國企大多制定了責(zé)
任追究的相關(guān)制度，但由于配套措施未能及時
出臺，工作機(jī)制尚未健全，在實際工作中仍然
缺乏可操作性，造成了懲處力度不夠、威懾力
不足、落實不到位等現(xiàn)實問題。不少企業(yè)存在
重督查輕整改的情況，對發(fā)現(xiàn)問題的整改力度
不大，結(jié)果運行機(jī)制仍須健全完善，問題整改
效果整體不佳。


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■ 關(guān)于建立健全市屬國企大監(jiān)督體系 的有關(guān)舉措和工作建議

推進(jìn)市屬國企大監(jiān)督體系建設(shè)是一場團(tuán)隊 戰(zhàn)，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅、齊抓 共管、共同發(fā)力。各市屬國企要在前期工作的 基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，充分整合企 業(yè)監(jiān)督資源，聯(lián)合巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審 法務(wù)、監(jiān)事會等監(jiān)督力量，查找風(fēng)險隱患，堵 塞管理漏洞，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，落實相關(guān)責(zé)任， 形成監(jiān)督閉環(huán)，著力構(gòu)建全方位、全過程和全 覆蓋的大監(jiān)督體系。
（一）以保值增值為目標(biāo)，依法履行出資人 監(jiān)督職責(zé)
市國資委要堅持國有企業(yè)出資人職責(zé)與國 有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，抓嚴(yán)抓實監(jiān)督這一 法定職責(zé)和主責(zé)主業(yè)，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式途 徑，持續(xù)強(qiáng)化出資人監(jiān)督效能。一是加快職能 轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)以管資本為主的國資監(jiān)管體制 改革，著力轉(zhuǎn)變部門職能，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管， 重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高 資本回報、維護(hù)資本安全，不行使政府公共管 理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，真正為國企 獨立自主決策和市場經(jīng)營放權(quán)松綁。按照權(quán)責(zé) 法定原則，健全完善國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單， 明確出資人監(jiān)督職責(zé)邊界，準(zhǔn)確把握監(jiān)管職能 定位，切實減少審批事項，全力打造事前制度 規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工 作鏈條。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。牢牢把握出資人 職責(zé)定位，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人
治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范“三重一大”決策機(jī)制。建立

健全投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、項目建設(shè)、黨建人 事等國資監(jiān)管制度，完善相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化 制度執(zhí)行剛性，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的科學(xué)性 和規(guī)范性。三是改進(jìn)監(jiān)管方式。著力創(chuàng)新監(jiān)管 方式和手段，改變行政化管理方式，探索市場 化、法治化、國際化監(jiān)管方式。以國有資產(chǎn)監(jiān) 管信息化平臺、產(chǎn)權(quán)管理信息化平臺、債務(wù)防 控信息化平臺等為載體，加大對國有企業(yè)資產(chǎn)、 資源、資金的實時動態(tài)管控力度，及時發(fā)現(xiàn)和 處置融資擔(dān)保、債務(wù)違約等風(fēng)險事項，進(jìn)一步 完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息互通，提高監(jiān)管效能。 健全完善國資監(jiān)管專用函制度，對在工作中發(fā) 現(xiàn)的問題建立及時反應(yīng)機(jī)制，下發(fā)聯(lián)系函、警 示函和整改函，督促企業(yè)整改落實。四是嚴(yán)格 責(zé)任追究。健全完善國企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追 究制度，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，實行重 大決策終身責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究問責(zé)，著 力形成“分級分層、有效銜接、上下貫通”的 責(zé)任追究工作體系。五是抓好人才培育。以 “四優(yōu)”國資監(jiān)管者為目標(biāo)，通過組織專題業(yè)務(wù) 培訓(xùn)、外出掛職鍛煉等方式，多形式、多維度 推動國資干部思想轉(zhuǎn)型、能力轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)型。
（二）以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)內(nèi)控體 系建設(shè)
內(nèi)部控制是檢驗現(xiàn)代企業(yè)管理水平的“試 金石”，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“晴雨表”。各 市屬國企要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，明確內(nèi)控建設(shè) 的具體目標(biāo)，抓好內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力 建設(shè)覆蓋全企業(yè)的內(nèi)控體系。一是壓實工作責(zé) 任。落實內(nèi)控執(zhí)行責(zé)任制，明確財務(wù)部門為內(nèi) 控工作的第一責(zé)任部門，壓緊壓實工作責(zé)任，
分解落實工作任務(wù)，確保每個崗位員工熟知本


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崗位權(quán)限和職責(zé)，并具備相應(yīng)的專業(yè)工作能力。 二是突出內(nèi)控重點。強(qiáng)化重大項目、重要業(yè)務(wù) 與重點流程的內(nèi)部控制，切實做好投資管控、 資產(chǎn)管理、項目招采、合同管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流 程控制，建立重大風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。三是 編制內(nèi)控手冊。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，查找企業(yè) 的風(fēng)險點，減少企業(yè)的虧損點，轉(zhuǎn)化企業(yè)的拖 累點，根治企業(yè)的出血點，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點管理， 明確內(nèi)部控制要求，加快編制內(nèi)控手冊。對于 內(nèi)控手冊的編制，可參考省屬企業(yè)做法，聘請 專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量身打造，確保 2021 年底前編制 完成。四是做好內(nèi)控評價。通過內(nèi)控審計評價 工作，加強(qiáng)缺陷管理，嚴(yán)格風(fēng)險防控，揭示內(nèi) 控的設(shè)計缺陷和運行缺陷，提出管理改進(jìn)建議， 跟蹤落實缺陷整改，實現(xiàn)內(nèi)控閉環(huán)管理。
（三）以風(fēng)險防控為底線，切實強(qiáng)化內(nèi)部審 計工作
內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部 分，是企業(yè)提質(zhì)增效和防控風(fēng)險的自我“免疫 系統(tǒng)”。各市屬國企要對照六個“有沒有”要求 （有沒有明確章程、有沒有董事長直管、有沒有 設(shè)立審計法務(wù)部、有沒有完善制度、有沒有明 確內(nèi)審重點項目、有沒有強(qiáng)化整改形成閉環(huán)）， 不斷完善組織體系，健全內(nèi)審機(jī)制，加大內(nèi)審 力度，狠抓問題整改，著力打造相對完善的內(nèi) 審監(jiān)督體系，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)審工作全覆蓋。一是 完善制度，健全機(jī)制。按照審計規(guī)范化、程序 化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)， 建立健全年度審計計劃、審計報告認(rèn)定、審計 問題整改閉環(huán)銷號等工作制度。結(jié)合工作實際， 健全內(nèi)審業(yè)務(wù)規(guī)范，盡快編制企業(yè)內(nèi)審工作業(yè)
務(wù)流程和實務(wù)指南，全力抓好審計立項、審計

方案、審計實施、審計報告、審計處理等重點
環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)內(nèi)部審計效果。二是突出重點，
提高頻率。重點關(guān)注深化國企改革進(jìn)程中的苗
頭性、傾向性、典型性問題，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審
計、管理審計、專項審計、內(nèi)控審計等重點審
計項目，對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和政府重大決策、
落實國資監(jiān)管規(guī)定等情況開展各類審計監(jiān)督，
進(jìn)一步提高內(nèi)審工作的針對性和實效性。結(jié)合
企業(yè)實際，聚焦改革發(fā)展的重點難點、痛點堵
點和風(fēng)險點，進(jìn)一步提高內(nèi)審頻率，對子公司
每五年至少輪審 1 次，對重大項目、重大風(fēng)險
領(lǐng)域和重要子公司每年至少審計 1 次，對子公
司主要領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計至少 1 次（市
管干部兼任的除外），對資金管理機(jī)構(gòu)每年至少
審計 1 次，對重點金融子公司和信托等高風(fēng)險
金融業(yè)務(wù)每年至少專項審計 1 次。三是抓好整
改，注重實效。按照“制度未完善不放過、問
題未解決不放過、責(zé)任未落實不放過”的原則，
明確問題整改的任務(wù)書、時間表、路線圖，加
大整改落實和跟蹤檢查力度，實行動態(tài)跟蹤和
對賬銷號閉環(huán)管理，確保整改效果，嚴(yán)肅責(zé)任
追究，維護(hù)內(nèi)審權(quán)威。

（四）以獨立運轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮監(jiān)事會
作用

監(jiān)事會是公司監(jiān)督機(jī)制的核心，是企業(yè)法
人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著外派監(jiān)事會
職能的劃轉(zhuǎn)，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)最重要的監(jiān)督
方式和信息渠道從此被“截斷”，部分監(jiān)事會監(jiān)
管出現(xiàn)“斷檔”“斷層”，給國資監(jiān)管工作帶來
了諸多問題。在這樣的大背景下，《中華人民共
和國公司法》之下的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)和職能發(fā)
揮顯得尤為重要。一是推進(jìn)監(jiān)事會工作正?；?。


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工作交流 GONGZUO JIAOLIU

各企業(yè)監(jiān)事會要根據(jù)考核要求和實際情況，先 從計劃安排、重點監(jiān)督事項、檢查報告三方面 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)監(jiān)事會工作正?；?。建 立監(jiān)督工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會隊伍建 設(shè)，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)事 會工作人員的履職能力。二是科學(xué)行使各項權(quán) 力。切實增強(qiáng)監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性，通過 列席、質(zhì)詢、建議等方式，切實行使好法律法 規(guī)賦予監(jiān)事會的質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、糾正權(quán)等法 定職權(quán)，對公司董事、高管執(zhí)行職務(wù)的行為實 施有效監(jiān)督；通過調(diào)查、檢查等方式，認(rèn)真履 行好財務(wù)監(jiān)督檢查權(quán)，確保公司財務(wù)信息的合 法、真實、完整。三是落實監(jiān)事會專用函制度。 在監(jiān)事會工作中實行專用函制度，是規(guī)范國資 監(jiān)管行為的積極探索。各企業(yè)監(jiān)事會要按照專 用函制度要求，加強(qiáng)意見函、提示函、警示函、 糾正函的使用和管理，合理有效地運用專用函 履行職責(zé)、推動工作，充分揭示企業(yè)存在的問 題、風(fēng)險及隱患。四是探索建立工作報告制度。 各企業(yè)監(jiān)事會要按照工作要求和有關(guān)規(guī)定，在 每年 5 月底前向市國資委提交上一年度的《年 度監(jiān)督檢查工作報告》，客觀公正地評價企業(yè)的 經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，確保國有 資產(chǎn)的保值增值。
（五）以問題整改為抓手，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉 政建設(shè)
一是嚴(yán)格履行主體責(zé)任。各市屬國企黨組 織要切實履行責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)動，推進(jìn)落實 黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé) 任人責(zé)任、紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子成 員“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建蓋邊沉底的工作責(zé)任
體系，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡

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責(zé)、失責(zé)追責(zé)。二是切實抓好問題整改。堅持 問題導(dǎo)向，對巡視巡察反饋問題進(jìn)行分類施策、 標(biāo)本兼治，一項一項抓整改，一步一步抓落實， 推動問題的真抓實改。三是著力強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。 健全完善市屬國企紀(jì)檢監(jiān)察“四聯(lián)動”工作機(jī)制 （聯(lián)動研判、聯(lián)動教育、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)動處置）， 通過召開廉情分析對接會等方式，切實加強(qiáng)市國 資委黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和市屬國企黨委、紀(jì) 委間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的 合力。四是有效加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。準(zhǔn)確把握監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度， 突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓好案件查辦， 始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢。認(rèn)真貫徹 落實“三個區(qū)分開來”，探索容錯糾錯工作機(jī)制， 全力營造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理 容錯的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 G

王睿威 王 凱
江蘇省泰州市國資委