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 ■ 本報記者 何欣哲
“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是黨和國家 事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，依法 管好、用好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，有利于 發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支 柱作用。”江蘇省財政廳一級巡視員趙光 在接受《中國會計報》記者采訪時說。
今年，為深入貫徹《行政事業(yè)性國有 資產(chǎn)管理條例》（下稱《條例》）和國務(wù)院 “完善各類國有資產(chǎn)管理體制”要求，全 面落實政府會計準則制度，江蘇省財政 廳聯(lián)合省交通運輸廳、水利廳、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳、文旅廳、糧食和物資儲備局等 部門，組建聯(lián)合指導(dǎo)工作組，以南京市、 南通市為試點，研究探索公共基礎(chǔ)設(shè)施、 政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住 房和受托代理資產(chǎn)五大類行政事業(yè)性國 有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機制， 創(chuàng)造出“南京經(jīng)驗”和“南通路徑”，并在 全省進行推廣，努力構(gòu)建具有江蘇特色 的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。
制定方案 加強培訓(xùn)
《條例》發(fā)布后，時任江蘇省省長吳 政隆簽署意見，江蘇省財政廳黨組專題 聽取《條例》貫徹落實意見匯報。
據(jù)趙光介紹，財政廳制定“廣泛宣 傳+系統(tǒng)培訓(xùn)+制度修訂”方案，將《條 例》納入廳黨組理論中心組擴大會議學(xué) 習(xí)計劃、“八五”財政普法宣傳計劃和 2021 年度全省財政法治宣傳教育工作 計劃，以及年度財政系統(tǒng)內(nèi)各條線培訓(xùn) 班內(nèi)容，并將《江蘇省行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理辦法》修訂追加納入 2021— 2022年度省政府立法工作計劃。
江蘇省財政廳組織專題培訓(xùn)，并組 織專人赴省交通廳、省司法廳、省監(jiān)獄 局、揚州市等開展《條例》上門輔導(dǎo)。
同時，印發(fā)立法后評估工作方案，采 取省市聯(lián)動、第三方機構(gòu)參與、分工負責(zé)方 式，省財政廳相關(guān)處室單位、各設(shè)區(qū)市財政 局以及南京財經(jīng)大學(xué)共同組成評估工作小 組，重點將南京經(jīng)驗、南通路徑等成熟經(jīng)驗 做法充分吸收進新修訂的辦法草案中。
專項清查 摸清家底
摸清“家底”，做好資產(chǎn)管理與政府 會計準則銜接，是行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 管理第一步。
以公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理為 例，南通市作為試點之一，按照“化繁為 簡、摸清底數(shù)、循序漸進”思路，高質(zhì)高效 完成市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性 資產(chǎn)清查入賬工作。
據(jù)南通市財政局資產(chǎn)管理處處長錢 程程介紹，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)專業(yè) 性強、價值量大、歷史問題多的情況，為 推動該類資產(chǎn)從清查、入賬到監(jiān)管的全 流程管理，他們明確負責(zé)管理維護公共 基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)的各級各類 行政事業(yè)單位作為清查責(zé)任主體。各具 體實施單位細化制訂具體實施細則，業(yè) 務(wù)和財務(wù)條線協(xié)同推進、密切配合，提供 較為全面、詳實的數(shù)據(jù)資料。
在分類設(shè)置計價原則、提高清查質(zhì) 量方面，南通市研究確定公共基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)初始登記價值原則，即存量公共基 礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本原則上按照初始 購建成本確定；對于無法取得相關(guān)原始 憑據(jù)且在首次入賬前未要求或未進行過 資產(chǎn)評估的，原則上按照重置成本確定 存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本。
在南京，南京市財政局堅持問題導(dǎo) 向，充分發(fā)揮行業(yè)部門主觀能動性，形成 “全市一盤棋”的工作局面。
南京市財政局資產(chǎn)管理處處長袁航 表示：“在設(shè)計清查報表中，我們每一小 類資產(chǎn)設(shè)計一張清查表，一項資產(chǎn)一條 清查數(shù)據(jù)，包括實物行業(yè)管理指標和會 計核算指標兩部分，以準確、完整反映資 產(chǎn)實物量、維護量、價值量。”
據(jù)悉，以《公共基礎(chǔ)設(shè)施——交通基 礎(chǔ)設(shè)施——公路清查表》為例，填報的指 標包括公路的名稱、等級、起止點、里程 等 18 個行業(yè)管理指標和賬面原值、折 舊、評估價值、使用年限等 12 個會計核 算指標。
同時，對歷史價值確認困難的資產(chǎn)， 以重置成本為突破口，探索綜合單價制， 先后印發(fā)市政道路、交通設(shè)施、水利設(shè)施、 綠地園林、城市管理等公共基礎(chǔ)設(shè)施計價 入賬原則，并進一步完善數(shù)據(jù)審核機制。
完善制度 閉環(huán)管理
規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理中 的會計核算需要明確的制度根基。
南京市財政部門聯(lián)合行業(yè)主管部 門，從適用范圍、記賬主體、基本賬務(wù)處 理、初始成本確定、日常監(jiān)管等方面，對 全市行政事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn) 管理做出規(guī)范。
其中，在入賬處理要求方面，明確按 照《政府會計準則第 5 號——公共基礎(chǔ) 設(shè)施》規(guī)定進行初始計量和后續(xù)支出核 算，對歷史成本、評估價值、重置成本三 種入賬方式予以明確。對存量公共基礎(chǔ) 設(shè)施以重置成本入賬的，明確綜合單價， 綜合單價的確定以行業(yè)定額標準或由行 業(yè)主管部門依據(jù)同類資產(chǎn)歷史建設(shè)投資 成本測算值為基礎(chǔ)。“比如，交通基礎(chǔ)設(shè) 施綜合單價根據(jù)交通部《公路工程預(yù)算 定額》以及相關(guān)規(guī)定確定。”袁航說。
與此同時，南京和南通市都非常注 重加強資產(chǎn)的“全生命”周期管理，完善 對公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)核查盤點、管養(yǎng) 維護、使用管理等流程的內(nèi)部控制。
在南京，施行資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管。 各部門、單位按照準則規(guī)定，依據(jù)清查數(shù) 據(jù)做好初始入賬，并結(jié)合財務(wù)云系統(tǒng)（年 報、月報）進行比對核實，確保資產(chǎn)實物、 卡片、賬務(wù)動態(tài)一致，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。
同樣，南通市探索通過信息化手段， 連接業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，健全績效評價體 系、完善價值反饋機制，將資產(chǎn)管理向前 延伸、向后拓展，形成閉環(huán)，覆蓋公共基礎(chǔ) 設(shè)施資產(chǎn)配置、立項、建設(shè)、驗收等全生命 周期各個階段，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理從 行業(yè)技術(shù)主管向資產(chǎn)管理層面提升。 加強管理 務(wù)求實效
值得一提的是，南通市在加強公共基 礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)登記入賬后續(xù)管理方面 取得一定成效。
一是實現(xiàn)資產(chǎn)登記全覆蓋。針對資 產(chǎn)登記入賬還不夠全面的問題，市財政局 協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究處理“疑難雜癥”的資 產(chǎn)，提出加快原區(qū)屬項目在建工程尾款審 計結(jié)算和資產(chǎn)移交等工作，推動全面登記 入賬。 同時，繼續(xù)大力推進已竣工項目審 計結(jié)算工作，力爭年內(nèi)全部完成，為實現(xiàn) 價值準確入賬奠定基礎(chǔ)。
二是實現(xiàn)價值入賬更準確。進一步 做細做實資產(chǎn)初始價值入賬工作，研究更 切實可行、精準細化的計量和計價方式。
對此，錢程程介紹，他們制訂更明確 和細化的入賬原則，探索在現(xiàn)有資產(chǎn)分類 基礎(chǔ)上，將按照使用年限再細化，以每 5 年 為一檔，每檔選取代表性資產(chǎn)，測算資產(chǎn) 參考單價，其他資產(chǎn)可靠檔計價；按照資 產(chǎn)類別和管理單位分別計價入賬，對市政 道路等綜合性市政設(shè)施細化梳理設(shè)施的 管理主體，合理拆分資產(chǎn)價值，確保不重 不漏；對照不同時段、區(qū)塊合理估算土地 價值，按實際占用面積將土地價值計入公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)價值。
三是實現(xiàn)價值重置更規(guī)范。針對公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)動態(tài)管理滯后、后續(xù)價值 補充計量入賬難問題，配合管養(yǎng)單位把業(yè) 務(wù)和財務(wù)工作緊密結(jié)合在一起，將價值管 理工作做得更準更細。“道路挖掘占用、綠 化基建移伐和 5 萬元以上的小修項目等實 施后，相關(guān)工程量要及時計量，做好資產(chǎn) 價值調(diào)整，并及時對存量資產(chǎn)計提折舊， 定期核對資產(chǎn)價值。”錢程程說。
“下一步，我們將加速推動立法修訂 工作程序，并以此為綱領(lǐng)，修訂完善國有 資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)配套制度規(guī)定 和操作規(guī)程，重構(gòu)全省國有資產(chǎn)管理制度 體系，努力推動提升江蘇國有資產(chǎn)治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。”江蘇省財政廳資 產(chǎn)管理處處長臧玉淼說。