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 近年來(lái)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度對(duì)于 行政事業(yè)單位而言具有重要意義，也是深入開(kāi) 展財(cái)務(wù)工作的前提。
“目前，在信息科技的助力下，政府會(huì)計(jì)改革 成果對(duì)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)形成有力的支撐。隨著 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，高校的財(cái)務(wù)管理也發(fā) 生巨大的變化。要進(jìn)一步提升高校預(yù)算管理水 平，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作尤為關(guān)鍵。”全國(guó) 高端會(huì)計(jì)人才、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)苑 雪芳在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
找準(zhǔn)新難題 尋找新思路
在苑雪芳看來(lái)，對(duì)于我國(guó)高校而言，進(jìn)一步 探索推進(jìn)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型，更多地發(fā)揮管理會(huì)計(jì) 功能，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作從“核算型”“服務(wù)保障 型”向“管理型”“決策支持型”轉(zhuǎn)變，是高校當(dāng)前 面對(duì)的一個(gè)新課題。
苑雪芳表示，當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理工作存在 兩個(gè)方面的難點(diǎn)。
一方面，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與單位的戰(zhàn)略 目標(biāo)脫節(jié)。
首先，單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與自身發(fā)展戰(zhàn)略的 契合度不高，部門預(yù)算由財(cái)務(wù)部門牽頭編制，難 以對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)形成有力支撐。
校內(nèi)預(yù)算則通常通過(guò)自下而上的數(shù)據(jù)報(bào)送 和歸集來(lái)完成，容易忽視對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)必 要性和客觀可行性的審核，以及其與學(xué)校整體 發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，因而，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與整體戰(zhàn)略 規(guī)劃往往出現(xiàn)斷層，無(wú)法科學(xué)分解和有效落實(shí) 高校整體戰(zhàn)略。
其次，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中基本運(yùn)行預(yù)算與各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 預(yù)算之間相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)渠道、核定方式等均不一 致，歸口部門各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成有效的戰(zhàn)略協(xié)同。
另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以與預(yù)算分配 掛鉤。 目前，部門預(yù)算分配和校內(nèi)預(yù)算分配均 已與預(yù)算執(zhí)行率掛鉤，但未與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛 鉤。 究其原因，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還未實(shí)現(xiàn) 橫向可比，比如各單位可以從指標(biāo)庫(kù)中自行選 取個(gè)性指標(biāo)，使得各單位的績(jī)效指標(biāo)不統(tǒng)一，此 外存在大量定性指標(biāo)，指標(biāo)橫向不可比就不能 作為預(yù)算分配的依據(jù)。
苑雪芳認(rèn)為，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)多為績(jī)效自 評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性均無(wú)法 保證，而評(píng)價(jià)結(jié)果不可靠就不宜作為預(yù)算分配 的依據(jù)。
當(dāng)前，特別是在企業(yè)不斷探索推進(jìn)業(yè)財(cái)融合 的大背景下，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)與 財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，整合優(yōu)化學(xué)校業(yè)務(wù)流程，將財(cái) 務(wù)管理和服務(wù)關(guān)口前移，將財(cái)務(wù)治理觸角深入業(yè) 務(wù)前端，逐步提升財(cái)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)同能力，已經(jīng)是不得 不思考和面對(duì)的問(wèn)題。
苑雪芳表示，從學(xué)校的角度來(lái)講，在持續(xù)推 進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，如果能發(fā)揮二者的 協(xié)同效應(yīng)，也許能夠達(dá)到事半功倍的效果。
發(fā)揮積極作用 實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展
“目前，由于積極推動(dòng)落實(shí)高?？?jī)效管理工 作，預(yù)算績(jī)效的管理理念已經(jīng)深入人心。”苑雪 芳向記者介紹，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施改變了高 校工作人員的工作理念。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的工作 思路，打破以往固有思維，淡化預(yù)算執(zhí)行概念， 強(qiáng)化成本費(fèi)用概念和績(jī)效管理理念。
除此之外，苑雪芳認(rèn)為，建立健全的預(yù)算績(jī) 效管理系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理落地起到積極 作用。
據(jù)了解，政府會(huì)計(jì)改革建立科學(xué)的確認(rèn)和 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅在很大程度上滿足高校的財(cái)務(wù) 管理需求，而且能夠提供成本核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 成為高校預(yù)算績(jī)效管理的重要技術(shù)支撐。
“從經(jīng)濟(jì)性的角度真實(shí)、量化地反映出資金 使用效率，在提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的同時(shí)， 實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的橫縱向可比，為預(yù)算績(jī)效管理 的有效實(shí)施提供重要保證。”她說(shuō)。
“通過(guò)將預(yù)算管理系統(tǒng)和政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng) 對(duì)接，預(yù)算管理系統(tǒng)和績(jī)效管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)3 個(gè)系統(tǒng)的一體化發(fā)展。”苑雪芳認(rèn)為，要通過(guò)3個(gè) 方面互相融合，促成長(zhǎng)期穩(wěn)定的良性互動(dòng)發(fā)展。
她告訴記者，經(jīng)過(guò)審核的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，按照?qǐng)?bào) 銷預(yù)算分項(xiàng)與會(huì)計(jì)科目的對(duì)照關(guān)系，自動(dòng)生成 記賬憑證，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng) 的一體化；通過(guò)嵌入預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，自動(dòng)評(píng)價(jià)預(yù) 算完成情況，并反饋到績(jī)效管理系統(tǒng)，按照既定 方案核定預(yù)算績(jī)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)和績(jī)效 管理系統(tǒng)的一體化；通過(guò)內(nèi)置系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行 模板，自動(dòng)完成預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行 緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，以使學(xué)校及時(shí)做出預(yù)算 調(diào)整和統(tǒng)籌，從而保證預(yù)算執(zhí)行率，提高資金使 用效率。
在此基礎(chǔ)上，苑雪芳認(rèn)為，將預(yù)算績(jī)效管理 和政府會(huì)計(jì)制度的要求融入到學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)活動(dòng)中，將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（包括預(yù)算管理系統(tǒng)、 會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、績(jī)效管理系統(tǒng)等模塊的財(cái)務(wù)綜合 管理系統(tǒng)）與人力資源系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研 管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù) 系統(tǒng)對(duì)接，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效傳輸和實(shí)時(shí)共享。
“實(shí)現(xiàn)高校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一體化發(fā) 展，進(jìn)而完成對(duì)預(yù)算績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化管理和動(dòng)態(tài) 監(jiān)控。”她說(shuō)。