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開新篇 謀新局 量質(zhì)并舉打造深圳預(yù)算績效管理新格局

 近年來,市財(cái)政部門發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神,深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署,市區(qū)兩級基本建成了全面實(shí)施預(yù)算績效管理體系,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和績效一體化管理。在2021年即“十四五”規(guī)劃開局之年,市財(cái)政局開新篇、謀新局,量質(zhì)并舉打造深圳預(yù)算績效管理新格局。

 

 

一、“圍繞全過程”,分年度承前啟后布置工作落實(shí)績效主體責(zé)任

提前謀劃、統(tǒng)籌布局,印發(fā)全年預(yù)算績效管理工作通知,力促各部門通過“一文”讀懂弄通做實(shí)全年工作任務(wù)。從2020年度單位自評和部門評價(jià),2021年度績效運(yùn)行監(jiān)控到2022年度事前績效評估和績效目標(biāo)管理等各環(huán)節(jié)工作,均按照“一級管一級”的原則,強(qiáng)調(diào)“誰申請用錢、誰編制績效,誰審批款項(xiàng)、誰審核績效”,促使績效管理鏈條更加緊密銜接,形成閉環(huán),推動(dòng)各級預(yù)算單位樹立績效意識、落實(shí)績效責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。

 

二、“著力全覆蓋”,明確界定四本預(yù)算績效管理內(nèi)容范圍和職責(zé)分工

一是以一般公共預(yù)算和其他三本預(yù)算為管理對象,將四本預(yù)算全部納入績效管理,并結(jié)合一般公共預(yù)算管理實(shí)際,單獨(dú)布置政府投資項(xiàng)目績效管理工作。

 

二是進(jìn)一步拓展預(yù)算績效管理范圍,延伸對政府投資引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目和政府債務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行布置,進(jìn)一步強(qiáng)化各部門將績效管理理念和方法深刻植入決策、履職、排錢、用款的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)中。

 

三是按照預(yù)決算公開要求,創(chuàng)新公開方式,分主體、分層次推進(jìn)預(yù)算績效信息公開,在“全方位、全過程、全覆蓋”的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“全公開”。

 

三、“信息化職稱”,推動(dòng)預(yù)算和績效管理實(shí)現(xiàn)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化

“智慧財(cái)政”核心系統(tǒng)中搭載績效管理模塊,與項(xiàng)目庫、預(yù)算編審、指標(biāo)管理、國庫支付等子系統(tǒng)銜接。統(tǒng)一組織布置、統(tǒng)一管理層級、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一精細(xì)程度,將不同環(huán)節(jié)、不同類別的績效工作實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程中,推進(jìn)預(yù)算和績效管理實(shí)現(xiàn)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。橫向上,解決預(yù)算指標(biāo)和績效數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題,預(yù)算指標(biāo)與績效數(shù)據(jù)同步流轉(zhuǎn);縱向上,實(shí)現(xiàn)績效數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)串聯(lián)、上下游銜接,減少外部管理導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、信息不對稱等,做到績效數(shù)據(jù)源頭活水、有跡可循、客觀可視。

 

四、“抓核心要素”,建立探索復(fù)核深圳實(shí)際的預(yù)算績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)籌部署各部門緊密結(jié)合部門履職、發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo),分期分批啟動(dòng)部門績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)工作。按照定性加定量、共性加個(gè)性的原則設(shè)計(jì)范例為各單位建模,指導(dǎo)各單位通過“采、建、引”的方式,開展分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系建設(shè)。信息系統(tǒng)中搭建“部門指標(biāo)庫”模塊,由各部門自行維護(hù)和使用,逐步做到“先有指標(biāo)后編績效”,將績效工作指標(biāo)化管理,推動(dòng)各部門更加積極主動(dòng)、做實(shí)做優(yōu)績效管理工作。

 

五、“考訓(xùn)督結(jié)合”,努力實(shí)現(xiàn)深圳全面實(shí)施預(yù)算績效管理走在前列

一是加大政府績效考核力度。在往年主要考核預(yù)算績效管理“有無做好規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向“績效工作有無效果”拓展,在設(shè)置的考核指標(biāo)中,增加對各單位開展各環(huán)節(jié)工作的績效結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行考核,推動(dòng)“績效工作講績效”。

 

二是優(yōu)化績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式。結(jié)合管理實(shí)際采取“線上+線下”的方式,分批次、分層級對有關(guān)財(cái)政部門、預(yù)算單位以及第三方機(jī)構(gòu)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提升業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。

 

三是內(nèi)外形成合力共同推進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)與人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等溝通協(xié)調(diào)、共同推進(jìn),形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政牽頭、部門主導(dǎo)、外力參與、社會(huì)監(jiān)督的“深圳經(jīng)驗(yàn)”,力爭深圳預(yù)算績效管理先行示范并走在全國前列。

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